自侦案件笔录制作工作意见

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贪污腐败犯罪是古往今来各个社会所共同关注的焦点，它的存在和蔓延是一个国家长治久安的大敌。我国进入市场经济之后，贪污腐败现象愈演愈烈，贪污腐败者的财产如同天文数字，贪污腐败者的级别也越来越高。这些现象严重损害了党和国家在人民心目中的威信，扰乱了正常的社会主义现代化经济建设的秩序，阻碍了中国的对外开放、对内改革的步伐。

作好查办违法案件的询问笔录是执法机关办案人员的一项基本功。笔录是司法机关和行政执法机关在办理案件过程中，依照法定程序如实地记录诉讼活动和行政执法活动的文书。在司法和行政执法实践中，它是法定的证据之一，又是制作各种文书的重要依据，具有法律效力。我国现行的3个诉讼法都明确规定，办理案件应当制作笔录。常用的笔录有现场勘查笔录、调查笔录、询问笔录、阅卷笔录、研究笔录等。现就这些笔录的制作提出几点要求：

一、客观性

笔录的内容必须客观、真实地反映执法活动的实际情况。必须全面、完整、准确、及时地记录执法活动的全过程。应当在各种执法活动的当时、当场，以文字形式加以定格。比如笔录反映说话人的语气和声调，就必须注意标点符号的正确运用，是肯定，是否定，是惊愕，常常要通过标点符号表示出来。

二、合法性

笔录与案件活动密不可分，最终目的是为了保证案件能得到正确的处理，保证法律具体实施。因此，笔录的制作要合法，手续要完备。

1、制作主体及笔录对象的合法性

笔录制作的主体是法定的，即必须依据有关法律、法规及各主管机关办理案件的规定，确定制作该文书的人员。如果该案件属于检察机关的自侦案件，那么涉及该案的侦查、预审阶段的笔录就必须由检察院承办此案的检察人员制作。

我国刑法第91条规定：“讯问犯罪嫌疑人必须由人民检察院或者公安机关的侦查人员进行。讯问的时候，侦查人员不得少于两人。

除了制作主体的合法性外，笔录的对象也必须具有合法性。如：调查笔录的对象可以是该案的证人，也可以是了解该案案情的知情人；讯问笔录的对象就只能是涉案的犯罪嫌疑人或是被告人。

2、内容的合法性

笔录记录的内容是法定的，那就是必须记载与本案有关的内容，即记载与本案有关的事实、认定事实的证据、涉案人员说明的情况及理由、他们的法律行为和相关的活动。例如，我国刑诉法第93条规定：侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪或无罪的辩解，然后向他提出问题。”这里明确规定了讯问笔录的具体内容和讯问程序。

3、记录手续的合法性

笔录属于当场一次完成的文字，一经制作完成并经有关人员核对签字后，即具有正式的法律效力或法律意义，任何人不得随意改动，不允许作任何事后的修改和重作。少量的必要的更正、修改必须在当事进行，而且要符合规定的手续要求。在实践中，无论是刑事，还是民事、行政诉讼案件，都要制作笔录，它在办案过程中，占有十分突出与重要的位置，在今后的司法实践中，要引起人们足够的重视，充分发挥笔录的法律监督凭证和工具作用。

作为贪污贿赂案件唯一的侦查机关，我们在工作中发现：一方面是举报线索多，人们群众对贪污贿赂等腐败现象反映强烈，另一方面是在侦查工作中遇到了许多“瓶颈”，尤其突出的是“询问难”。在审判实践中，对证人证言的要求越来越严格，在“一对一”案件中，要求“供证完全一致”，即证人证言要与犯罪嫌疑人的供述完全吻合，对孤证一般不予认定，对询问提出了更高的要求。

一、询问工作应当遵循的原则

1、合法原则。国家的法律法规规定，工商行政管理机关对管辖范围内的违法行为，可以依法调查，询问；在询问时，必须遵循一定的程序。

2、实事求是的原则。办案人员应当做到全面调查，客观取证，耐心听取被询问人的陈述，不应该先入为主带着“框框”去询问。

3、重证据、重调查研究，不轻信陈述的原则。询问取得的成果固然重要，但是人的陈述始终具有不确定性，需要查证属实，经过审查判断，才能作为证据使用。通过询问得到的结果，与其他收集到的证据如现场检查笔录、现场照片等相互验证，形成有效证据链，才能作为定性处罚依据。

4、严禁诱供的原则。诱供不仅仅会使取得的询问结果无效，还可能会使当事人逃脱或削弱必要的行政处罚，而且会损害执法机关形象。

二、询问应注意的基本事项

1.这里有一个简单的口诀，形象的表述了询问应注意的基本事项。

一人被问。即询问必须单独进行，不得“开座谈会”。

二人在场。即办案人员必须二人在场。

三种对象。即被询问人有三种对象：当事人、证人、被侵害人。

四项义务。即被询问人有四项义务：配合调查；接受询问；如实陈述；确认笔录。

五项权利。即被询问人有五项权利：知情权，知道为何事被谁询问；请求回避权；陈述申辩权；阅读修改笔录权；人格受尊重权。

2.六项注意。即办案人员应注意：表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。