促进和谐社会工作意见

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“三项重点工作”既是政法机关面临的重大课题，更是事关党和国家事业发展全局、需要各级党委和政府组织各方面力量共同解决好的重大问题，对公安工作具有十分重要的现实和指导意义。

一、当前社会矛盾的特点分析

近年来，由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题引发的各种社会矛盾日益凸显，影响社会和谐稳定的因素增加，上访、群体性事件、个人极端事件频发。这些问题处理不好，不仅会影响社会和谐稳定，而且会影响经济社会发展大局。当前，由于地区之间、城乡之间的发展差距，社会成员之间收入分配差距，使各种利益诉求引发的矛盾问题增多。从我们***（地区）情况来看，利益之争是矛盾核心，资源纠纷（征地拆迁、承包经营）是矛盾焦点，群体性信访事件是矛盾的表现形式。主要呈现以下五个特点：一是纠纷主体在不断变化；二是纠纷类型在逐渐增多；三是涉及面越来越宽；四是群体性越级上访量逐年上升；五是矛盾纠纷化解难度逐渐增大。

二、公安机关如何化解旧矛盾

（一）从公安信访工作来讲

古语云：“囹圄空虚公事减，州家无事更心宽。”这既是古人治国理政的经验之谈，又是现代社会管理目标所需研究的一个课题。为了维护公安访情持续平稳，公安机关在做好安全保卫工作的同时，需要大力解决信访问题，以创造和谐稳定的社会环境。

1、认真对待初信初访，严格信访受理环节。

总书记指出，要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众的过程，变成为群众排忧解难的过程。在接待受理案件时，要针对具体情况，仔细分析研究，提出解决信访问题的办法和意见。树立“群众信访无小事”的思想，对群众初信初访反映的问题，要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度，反复核实群众所反映的情况和问题，不能简单的凭表象和推测进行定性，要通过换位思考，认真倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物有声，有效的化解怨气，解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。

2、加强协作形成合力，落实信访协调制度。

公安信访工作涉及面广，错综复杂，解决信访问题仅靠公安部门的力量是不够的，必须动员全社会的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。比如在处置因企业改制中形成的企业与职工的利益冲突，因城市整体规划搬迁户与当地政府之间的利益冲突，因农村土地收益分配中集体与农户、农户与农户之间的利益冲突等等，引起的信访案件，必须在党委、政府的领导下，组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与，部门联动，整体互动，协作配合，综合治理，使闹访者看到，各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心，彻底打消少数别有用心人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头，妥善处理聚众信访案件。及时分析研究公安信访工作的新形势、新特点，查找工作不足，剖析深层次并带有普遍性、规律性的问题，研究提出从源头上进行有效预防和治理的对策措施，使协调机制在信访工作中发挥出最大的作用，以公平保和谐，取得人民群众满意的实际效果，保障人民群众的根本利益，维护社会稳定。

3、减少民怨转化理念，创新信访思维模式。

重视异己的民众力量，领悟“水可载舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“囹圄空虚公事减，州家无事更心宽”的社会管理目标，既是古人治国理政的经验之谈，又是现代社会建设所需研究的一个课题。在构建和谐社会的过程中，我们要进一步弘扬和创新同志在1956年大力推崇的浙江省诸暨县“少捕人、多调解”的“枫桥经验”，大力加强各级司法调解特别是基层司法调解工作，整合乡镇（街道）行政资源，努力建立集信访、政法、综治、司法、调解为一体的乡镇（街道）综治中心，把发生在城镇街道、乡村社区、邻里弄巷、房前院后的日常生活矛盾，通过调解劝导，消化人际积怨，防止小事变大事、民事变刑事的矛盾升级，以钝化矛盾的和美之举促进社会成员和睦相处。“少捕人、多调解”，不仅要体现在信访实践、司法调解实践中，大量而艰巨的是要体现在公安、维稳、政法实践中，避免一些人异化为与社会对立的人，把对抗政府、反对社会、对现实不满的因素降到最低限度。要切实总结一些非直接利益的人参与群体性，而借民怨、发民愤、借机闹事的教训。另一方面，要坚持司法公正，深化普法教育，提高执法水平，强化民主制度建设，加强地方立法，实行依法行政，健全监督体系，加强社会建设和管理的法制建设，坚持和完善法治与德治并举、惩处与转化并重的双轨运行机制，着力转化社会不和谐、不稳定因素，把政治文明与社会文明推向一个新的高度。

（二）从公安行政复议工作来讲

一是健全复议机构，提升复议人员素质，回避个案提前介入，而只就现象进行研究分析，为提高公安行政执法水平提供建设性参考意见，为领导决策提供法律知照、应用性依据。将复议人员从具体的信访案件、个案研究中抽身出来，加强行政法律法规的学习研究，保证行政复议案件的办案质量和客观公正性，避免“既在全场跑，又在场上吹哨”的现象发生。

二是各监督机构相互配合，分清职责，严格依法行使职权、履行职责、承担责任。各部门应正确引导申诉、申请人，宣传法律法规，通过合法、有效途径维护自身权益。杜绝互相推诿、法有明文规定不依等现象，在相互的理解和支持基础上，共同形成合力，解决公安执法中存在的矛盾和冲突，在稳定中求发展。

（三）从公安队伍建设来讲

加强基层公安民警思想政治建设，牢固责任意识，树立正确的执法理念，要利用我们正在开展的人性化执法活动，按照理性、平和、文明、规范执法的执法理念，教育广大民警在执法过程中要杜绝机械执法、呆板执法，在法律允许的范围内尽可能的少抓人、慎处罚，避免与群众发生冲突，而成为群体性信访事件的导火索，争取实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

三、公安机关怎样预防新矛盾

一是要积极探索建立地、企、警的三位一体社会矛盾排查调处工作机制。公安民警要演绎好党委、政府了解基层的“信息员”的角色，通过深入农村、企业、社区，认真开展问题调查，矛盾纠纷排查，把走访、调查的情况进行分析、研判、汇总，形成走访报告，第一时间向党委、政府汇报，准确及时地为党委、政府开展决策部署提供依据。二是要在社会矛盾排查过程中，积极确定工作的重点难点，将容易引起群体性信访事件的资源纠纷、征地拆迁等作为重点，有针对性地加大工作力度，研究采取强有力的工作措施，并狠抓各项工作措施的落实，努力将各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二是坚持“预防走在发生前、控制走在演化前、化解走在激化前”的原则，落实大走访。民警应演绎好“宣传员”的角色。应当深入群众积极开展“政策法规进万家”活动，通过多种宣传形式，向人民群众宣传党的相关政策以及法律法规知识，在群众中开展相关法律、法规的宣传和咨询，帮助群众理解政策，加强与群众的联系沟通，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。同时民警还必须当好方便群众生产生活的“勤务员”，真正把党和政府的温暖、公安机关的热情服务送到百姓家中。民警应充分发挥自身职能作用，开展为人民群众送证上门、服务到家活动；积极协调有关部门，开展向广大农村送农业科技活动；发动社会各界关注老弱病残群体，为老弱病残送去关怀和慰问，努力方便群众生产生活。

当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，由于各种利益诉求引发的矛盾问题不断增多，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大。所以，及时化解社会矛盾，是公安机关一项重要的工作任务，对可能出现的社会矛盾要提前预防；对已发生的社会矛盾要认真分析，把握动向，及早处置，不可掉以轻心，着重“抓早、抓小、抓苗头”，把可能发生的社会矛盾努力化解在基层和萌芽状态。