工商局安全生产工作意见

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按照国务院、省、市以及县政府有关安全生产工作的要求和部署，现就发挥工商行政管理职能作用，切实加强各类市场主体的监督管理，认真履行安全生产监管工作职责，制定2014年县工商局安全生产工作的意见。

一、目标任务

各项安全生产考核指标控制在县政府下达指标以内，在部门职责范围内继续保持全年无安全生产事故的良好形势，为全县“四年翻番、底部崛起”营造良好的安全发展环境。

二、主要工作

（一）突出重点，切实抓好安全生产四个关键环节。一是安全宣传。按照《2014年度安全生产宣传教育实施方案》，广泛宣传安全生产知识和安全常识，及时报道安全生产整治和安全隐患排查工作的进展情况和主要成效，深入开展安全警示教育和安全生产法律法规普及。通过舆论宣传和社会宣传，逐步提升全社会安全意识和自保自救能力。二是“打非治违”。严格执行“三个一律”措施，发扬“三铁”精神，建立长效机制，加强执法队伍建设，整合相关部门力量实施联合执法，始终保持严厉打击非法违法行为的高压态势，消除人的不安全行为，整治物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺失。三是安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在各行业持续开展安全生产大检查，促进安全生产制度建设逐步规范，推动安全生产管理工作逐步落实。四是隐患动态排查治理。持续开展安全隐患排查治理工作，建立落实安全隐患排查常态机制，经常性开展安全隐患排查，推行隐患排查整治公示制度，对重大安全隐患实行挂牌督办，有效整治重点行业领域安全危害因素。

（二）依法登记，加大涉“安”、涉“危”市场主体监管力度。各登记注册机构要严格执行法律、行政法规、国务院决定和有关市场主体登记前置许可审批的规定，严把市场主体准入关。一要立即对目前所有登记在册的各类市场主体进行排查。查看登记事项有否变更、提供的材料是否符合规范；查看经营范围中前置许可审批文件是否过期或即将到期；查看采取“筹建”设立的企业是否在筹建期满之前一个月内办理变更登记。对在排查中发现的问题，各登记注册机构应当按照法律法规并结合行政指导，在6月底前，及时抄告相关部门，并责令其改正涉嫌的违法行为，完成其相关规范工作。二要突出把好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娱乐场所、食品、药品、交通、旅游等涉及公共安全、人身安全的行业和领域的市场主体准入关，加强申办登记要件的审查，不符合有关规定的，一律不得核发营业执照。三要坚持依法行政，不得随意减少法律、行政法规和国务院规定的前置许可审批项目，特别是对高危行业企业不得以简化手续，支持企业发展为由，擅自降低准入门槛；对于已经登记注册的，要及时采取补救措施，督促其补办相关手续或办理变更或注销登记。四要在对涉安企业排查的同时，建立涉安企业台账，并随时更新，全面实施动态监管。

（三）强化监管，不断提升无照经营监管执法效能。一要加强巡查，全面落实安全生产监管工作。要加强同系统内部有关机构的配合，开展“局所联动”、“所所联动”对各类市场主体开展安全生产日常巡查，并结合执法实际，科学设置巡查范围、内容和频度，规范巡查行为，全面促进监管职能到位。二要创新监管，充分运用“十大监管法”，即一线监管法、错时错位监管法、暗查暗访监管法、购买服务监管法、有奖举报监管法、考评结果运用监管法、跨部门联合监管法、安全列表检查监管法、灵通信息监管法、“三早三卡”监管法，全面提升安全生产监管实效。三要加大力度，坚决查处无照经营违法行为。要加大力度，突出重点，依法坚决查处取缔存在生产安全隐患的无证无照经营行为。依托无证无照经营联席会议制度，进一步提升查无工作在地方党委、政府工作中的地位，进一步明确相关职能部门在查无工作中的职责分工，及时与有关部门沟通协调解决查处无证无照经营工作中存在的重点疑难问题，交流查处工作经验与做法，共同推进工作。四要加强管控，大力查处取缔“黑网吧”。要以城乡结合部、农村、校园周边为重点，以学生寒暑假、节假日为重点，加大执法力度，净化社会文化环境，同时要创新、完善工作机制，加强源头管控，提升查处“黑网吧”工作。五要协同配合，合力抓好重点行业安全监管。严格按照国家、省、市遏制煤矿重特大事故攻坚方案要求，积极配合有关部门有序实施煤矿复工复产，并继续对停产整顿煤矿实施严格监管；严格条件标准，配合相关部门抓好非煤矿山整顿关闭工作，全面提高非煤矿山安全生产水平；配合相关部门，开展消防、危化品、烟花爆竹等高危行业（领域）安全生产专项整治，全面加强安全生产监督管理，有效防范一般事故、坚决杜绝重特大事故发生。一经发现违法行为的，要及时依法处理；超出工商职能范围的，要及时抄告有关部门，发挥各执法部门的职能作用，优势互补，各司其职，齐抓共管，形成强大、全面的执法监管合力，切实保障人民的生命财产安全。

三、工作要求

（一）牢固树立“以人为本、安全发展”理念。妥善处理经济社会发展与安全生产的关系，坚持安全生产要主动服务经济社会发展的理念，坚守经济社会发展不能以牺牲人的生命为代价的底线，在经济发展与安全生产发生矛盾时绝对服从安全。

（二）建立完善安全生产工作责任体系。要把安全生产工作摆上重要议事日程，各机构与县局签订《2014年度安全生产责任书》，各工商所结合辖区实际与各管片干部签订《2014年度安全生产责任书》（3月上旬前完成），做到一级抓一级，层层抓落实，确保责任到人、监管到位。要建立健全每月安全生产工作分析会制度，每月至少研究部署一次安全生产工作，开展一次安全生产专项检查，及时发现、解决问题。要按照安全生产“一岗双责”的要求，强化措施、强化运作、强化落实，全面分析我局涉及安全生产方面的形势、任务和要求，周密安排、精心组织、完善制度、措施到位，确保安全生产工作责任落到实处。

（三）强化安全生产目标管理。增加2014年度安全生产目标考核权重，严格执行安全生产目标考核“一票否决”，适当提高安全生产绩效目标考核分值，积极调动干部职工做好安全生产工作的积极性。

（四）规范安全生产日常管理。认真做好办公楼的消防安全检查工作，确保办公楼的安全。建立健全值班制度、重大事项报告制度和安全监管应急机制。在节假日和特殊敏感时期，要坚持24小时的值班制度。建立健全安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作，落实重大事项报告制度和安全监管应急机制，如有突发安全事件，要立即报告。同时，要不断完善安全监管应急机制，提高对重大突发事件的预警和应急处理能力。

（五）严格实行安全生产工作问责制。安全生产工作作为我局重要议事日程，由主要领导亲自过问，分管领导具体抓，各机构负责人按照职责分工认真履行“一岗双责、齐抓共管”的职责。基层工商所负责人是属地监管和信用监管的第一责任人，要切实担负起安全生产监管的责任，负总责亲自抓，分管所领导具体抓、全力抓，要按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，把安全生产工作落实到人。认真开展安全隐患排查治理工作，若发生安全隐患排查不认真，导致重大安全隐患失管，排查出的安全隐患整改落实不及时、不到位的；发生安生生产事故后处理不及时、不认真而造成不良后果的；发生重大以上安全生产事故以及在安全生产监管中不履行或不及时履行职责，互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成不良后果的，必须查明原因，分清责任严肃追究处理相关人员。