基层人防组织建设工作意见

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人民防空是国防的重要组成部分，是关系国家安危和人民生命财产安全的基础工作，是增强城市、乡镇总体防护能力的社会公益事业。为了使人防工作全面融入经济社会发展，扎实推进人防工作向基层延伸，更好地开展全民防空防灾知识教育，增强全民国防意识、防空防灾意识和自救互救能力，根据《壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及第六次全国人民空会议精神，结合我区买际，提出以下意见。

一、建立人防基层组织建设的指导思想和近期工作目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“战时保护人民，平时造福人民”的要求，紧紧围绕新时期人防发展形势要求，紧贴实际，着眼未来，统一筹划，科学安排，重点建设，以服务人民安全为需求，推进人防工作向基层拓展和延伸，使人防组织与基层的各种组织相融合，更加贴近群众、贴近实际、服务于民，动员和依靠居民共同参与防空防灾和救灾行动，切实加强乡镇(街道)人防建设，提高基层防空防灾能力。

(二)近期工作目标。

按照《中华人民共和国人民防空法》有关要求，结合我区实际，有组织、有计划、有步骤地稳步推进基层人防建设工作，2012年全区乡镇(街道)基层人防机构挂牌成立；2014年人防重点县和有条件的非人防重点县做到基层人防组织落实、建立工作机制，组织开展防护预案制定和宣传教育工作等；到2015年基本建成有效的基层人民防空体系，逐步实现基层人防工作的常态化和规范化。

二、基层人防的领导组织和机构建设

(一)基层人民防空领导组织。

乡镇政府、街道办事处成立乡镇(街道)人民防空工作领导小组，由乡(镇)长、街道办主任兼任组长，乡镇（街道)分管领导任副组长。乡镇(街道)人民防空领导小组，受乡镇(街道)党委、政府领导，同时，接受上级国防动员委员会和人防部门的指导，负责领导组织本级人民防空平时建设和战时防空袭斗争。

(二)基层人防机构设置。

1、为便于对外开展工作，已设立人民武装部的乡镇政府、城市街道、大型工矿企业、事业单位，可在人民武装部挂人民防空办公室的牌子；尚未设立人民武装部的，待人民武装部建立时，可同时加挂同级人防办的牌子。

2、城市社区、有接收城市人口疏散任务的村，可在居委会和村委会挂人防工作站牌子。

(三)基层人防机构人员编制。

1、乡镇、街道、大型工矿企业、事业单位人民防空办公室主任由人民武装部部长兼任，在不增加编制的情况下，由挂牌单位指定人员负责人防工作；根据人防工作需要增加工作人员的，可在编制范围内调整解决。

2、社区、村人民防空工作站由居委会、村委会主任兼任人防工作站站长，民兵营长负责人防工作。

三、基层人防组织机构工作职能

(一)贯彻执行人防工作方针、政策和法律、法规、规章；

(二)按照上级人防工作的要求，编制和实施辖区内人防建设规划和计划；

（三）制订并实施防空袭应急预案，协助建设人口疏散基地，接收和安置疏散人员；

（四）协助上级人防部门，搞好辖区人防工程和警报器维护管理工作；

(五)在乡镇、街道社区及企事业单位组织开展人民防空工作，宣传动员和人民防空教育工作；

(六)协助落实群众防空组织(人防专业队伍、人防志愿者队伍)的组建训练工作；

(七)在本级党委、政府的领导下，组织战时防空、平时防灾和应急突发事件的先期处理和居民疏散引导工作；

(八)组织、协调和监督有关人防行政执法工作；

(九)承办县政府、县人武部、县国防动员委员会和县人防办交办的其他事项；

(十)战时根据上级党委、政府和军事指挥机关的有关命令和指示开展人防工作。

四、基层群众防空组织建设

依托基层民兵组织或社区志愿者组织，组建人民群众防空防灾合成专业队和组建志愿者队伍，编制本区域本单位防空防灾和应对突发事件训练方案，并通过演练形成应急救援能力和抢险抢修能力。

五、经费保障

基层人防工作经费除由同级财政根据工作需要予以保障外，上级业务主管部门应给予一定补助，重大项目建设和重大活动经费由上级业务主管部门专项拨付解决。

六、基层人防机构建设基本要求

基层人防组织建设要做到有机构牌子、有固定办公室、有专（兼）职工作人员、有工作计划安排等，同时应将乡镇（街道）人防工作纳入年度工作目标考核内容，推动基层人防建设全面发展。