工业治水推进产业改造工作意见

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为深入贯彻省、市、区“五水共治”的决策部署，加快工业治水，推进传统产业改造提升，提高工业经济发展质量和效益，根据《省经济和信息化委员会关于贯彻落实省委省政府“五水共治”决策部署加快工业转型升级的意见》(浙经信产业〔2014〕67号)和《市经济和信息化委员会关于加快工业治水推进传统产业改造提升的实施意见》（温经信发〔2014〕90号）精神，现提出如下实施意见：

一、总体要求和主要目标

(一)重要意义。水生态环境建设是生态文明建设的重要内容，也是经济社会可持续发展的重要基础。治污水是“五水共治”的重中之重，工业污水治理和节水是“五水共治”的关键领域。推进工业治水，是加快工业转型升级、建设工业强区的必然要求，是推动产业结构调整、扩大有效投资的重要抓手，也是从根源上扭转我区水生态环境恶化趋势的关键举措。各有关科室要进一步统一思想，从转变经济发展方式、提高发展质量和效益、实现可持续发展的高度充分认识工业治水的重大意义，自觉把工业治水与“腾笼换鸟”、“机器换人”、“两化融合”结合起来，大力推进抓治水、扩投资、促转型工作。

(二)总体要求。以科学发展观为指导，全面贯彻落实区委区政府推进“五水共治”的决策部署，以持续改善水环境质量、保障人民群众身体健康为出发点，以推进“两少一达标”(少用新水、少产废水、达标排放)为基本目标，以加快工业经济转型升级为根本要求，切实削减工业对水环境的源头性污染，提高水资源利用率，全面提升工业发展质量效益，实现工业持续平稳健康发展。

(三)主要目标。三年(2014-2016年)解决突出的工业水污染问题；五年(2014-2018年)基本解决工业水污染问题；七年(2014-2020年)工业水污染从源头上机制上得到根本性治理。到2017年，力争每年淘汰改造水污染落后产能企业8家以上，每年工业治水技术改造投资3亿元以上，每年实施清洁生产审核企业10家以上，万元工业增加值用水量年均下降5％以上，万元工业增加值工业废水排放量年均下降5％以上，工业重点行业用水定额达到国家行业先进水平。

二、重点任务

(一)大力淘汰落后产能。严格执行国家和省市淘汰落后生产能力指导目录，实施《市淘汰落后产能规划(2013—2017年)》，根据水环境治理要求，抓紧组织修订淘汰落后产能指导目录，进一步提高淘汰标准。结合我区实际，制定行业范围更宽、要求更严的地方性淘汰落后产能标准，确保提前一年完成“十二五”国家下达的落后产能淘汰任务。到2017年，力争累计淘汰改造水污染落后产能企业21家以上，完成淘汰落后印染产能0.4亿米，制革260万标张、造纸6.5万吨。

(二)大力整治提升重污染高耗能行业。贯彻《市“十二五”期间重污染高耗能行业深化整治促进提升实施方案》(温政发[2012)21号)，按照关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批的要求，继续加大电镀、印染、造纸、制革、化工等对水环境影响较大的重点行业整治力度，优化产业布局，提高工艺装备、污染防治、清洁生产水平，力争2015年全面完成区政府已确定的重污染高耗能行业整治提升任务，并启动开展新一轮的整治提升工作。

(三)大力开展低端落后块状行业整治专项行动。针对我区低端落后企业密集、涉水污染重的集中区块，抓好低端落后块状行业综合整治提升工作，指导试点单位制订低端落后块状行业关停淘汰、整合入园、规范提升标准，做好整治提升试点方案的编制、实施，确保整治提升顺利通过试点验收。加大与环保、工商、公安、安监、消防、质监、建设等部门的协同，形成合力，严格执法，多措并举，形成倒逼低端落后企业淘汰的联动机制。

(四)大力推进工业治水技术改造。将工业治水相关重点领域优先列入工业固定资产和技术改造投资导向目录，在高耗水、重污染行业，加快实施一批技术水平高、示范效应明显、产业升级带动作用大的减污、节水、废水处理回用技术改造项目，引导企业和社会投资方向。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点，支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。通过技术改造和工艺提升，力争到2017年，整合重组印染企业重复用水率达到40％以上。

(五)大力推进工业节水。加快发展节水工业，大力发展装备制造、电子信息、节能环保等产业附加值高、水资源消耗少的战略性新兴产业。加大工业节水先进技术的推广应用。贯彻落实《省鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》，出台节能技术(产品)推广目录，研究制定和推广应用一批工业节水地方标准，推动重点行业开展企业用水定额对标工作。鼓励电厂采用中水保障自身用水、促进热电厂供热蒸汽冷凝水回收利用。创建节水型企业和绿色企业。在重点用水行业中，选择一批用水大户，开展节水型示范企业创建试点，加快推动年取水量10万立方米以上企业开展水平衡测试。贯彻落实《省清洁生产审核技术要求》，加大强制性清洁生产审核力度。对年取水量30万立方米以上的重点耗水企业和国家、省级重点监控企业，全面落实强制清洁生产审核。根据水资源分布情况，优化工业布局，加快产业结构调整，研究制定工业用水节水计划。

(六)大力强化治水技术和装备支撑。贯彻落实创新驱动发展战略，围绕治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，组织实施一批新产品、新装备开发计划并鼓励本区企业率先使用；符合条件的，争取纳入“制造精品工程”目录予以推广。组织动员企业申报省级工业新产品(新技术)备案、鉴定，做好装备首台(套)和优秀工业新产品(新技术)的组织推荐工作，引导企业积极研究开发工业领域治水相关的新产品、新技术、新装备、新工艺和新服务。开展治水技术和装备的推广应用示范活动，加快推动治水重大技术产业化，培育壮大治水装备制造业和生产性服务业，支持污水处理回用系统，雨水、微咸水和海水开发利用系统，污水纳管及监控系统，洪水及供水预警系统，节水系统等领域的开发与应用。加快工业物联网建设，大力推进物联网技术在工业尤其是工厂制造环节中的应用，不断提高水资源利用效率，减少污水排放。支持有条件的治水装备企业建立市级企业技术中心。

(七)大力提升治水信息化应用水千。提升治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等领域的信息化综合应用水平。以皮革为重点，推进区域污水整治的信息化应用，完善工业主要污染物排放自动连续监测信息管理体系，推动企业集成应用封闭式制造、工艺流程优化、精细化管理、资源回收利用、废水废气处理等信息技术，从源头上控制污染源排放。

三、组织领导和政策保障

(一)加强组织领导。为切实加强对工业治水促转型工作的组织领导，区经信局成立由局主要领导为组长、局有关领导为副组长的贯彻落实区委区政府“五水共治”决策部署加快工业转型升级工作领导小组，统筹做好全区工业治水促转型的各项工作。把工业治水工作摆到更加突出位置，建立工业治污、节水的工作机制，落实责任，完善措施，主动加强与环保等相关部门的协作联动，扎实推进各项工作。

(二)加强动员宣传。充分发挥各类新闻媒体的导向和监督作用，广泛开展多层次、多形式的工业治水促转型宣传活动，及时总结和推广工业治水促转型的先进经验和做法，积极引导企业履行社会责任，自觉控制污染，努力形成节约用水、合理用水、最大限度降低水污染的良好社会氛围。

(三)加强激励倒逼。进一步加大对工业治水促转型的政策倾斜力度，区每年用于工业治水相关的技术改造项目扶持资金占技改扶持资金总量的比重不少于20％。加大对节水型产业、节水技改项目要素保障力度，优先保障清洁生产审核企业、绿色与安全制造试点企业和同行业中零排放、少排放企业用电需求。同时，宣传推广“亩产论英雄”发展理念，以探索开展企业单位资源产出效益综合评价为契机，引导科学合理配置要素资源。以医药、化工、造纸、印染、制革、等高污染、高水耗、高能耗行业企业为重点，加大实施差别电价、差别水价、差别排污费力度，用经济手段倒逼推进节水技改和转产转型。

(四)加强统计监测。建立工业治水促转型相关指标数据的季度统计报送制度和工业治水促转型信息月度报送制度。针对工业治水促转型开展专项摸底调查，及时报送相关数据、资料。要加大政策指导和跟踪服务，开展工业治水促转型的政策业务培训。

(五)加强督查考核。建立督查和抽查相结合的考核机制，将工业治水促转型的工作绩效纳入年度考核体系，督促各镇街（开发区）、各部门和企业加快推动工业领域治污水、抓节水，要把思想和行动统一到区委区政府“五水共治”的决策部署上来，更加自觉地加大工业治水力度，建立工业治水促转型的长效机制，确保各项任务顺利实施。