基层供销社提振行动实施意见

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为深入贯彻党的十八届三中全会精神和全国供销总社关于供销社改革发展工作的要求，切实改变目前部分基层供销社业务停滞、经营亏损、服务弱化、机制不活的现状，市社决定，在全市系统组织实施薄弱基层供销社“提振行动”，通过采取结对帮扶等措施，力争使薄弱基层供销社经营能力明显提升，服务功能明显改善，经济发展质量和效益明显提高，进一步发挥基层供销社在农业社会化服务、农村现代流通中的重要作用。

一、提振帮扶对象

全市薄弱基层供销社（以下简称基层社）。

二、提振帮扶目标

坚持“输血与造血结合、帮扶与合作并举”的方针，通过提振帮扶计划的组织实施，使全市薄弱基层社的面貌发生明显改观，并实现以下目标：

（一）创办较强经营实体。推动基层社以参股或控股的方式牵头创办经营实体。经营业务、为农服务正常开展，业务经营销售额占基层社总经营收入的比重提高10%。经济效益取得明显提升，年实现利润总额10万元以上。

（二）实行开放办社、民主管理。体制机制得以优化，经营管理制度规范，组织体系和“三会”制度健全。通过参股控股等方式，广泛吸纳社会经济组织、社会能人、农民群众及社会资本参与，共同建设、共同管理。

（三）参办、领办专业合作社2家以上；创建的为农服务社在辖区内行政村覆盖率达到80%以上，开展涉农服务3项以上。

三、提振帮扶形式

利用3年左右时间，组织系统龙头骨干企业、基层社省级标杆社、市级十强基层社及大社、强社、中心社，对全市薄弱基层社开展“一对一”或“一对多”的重点挂钩帮扶（详见附表）。

四、提振帮扶任务

（一）以资产盘活、运作项目为基础，促进薄弱基层社的资产保值增值。帮助基层社有效利用闲置资产、存量资产，科学谋划和运作项目，通过联合开发、合作入股、产权联结等多种形式，合作建市场、建门店，加快现有商业设施和存量资产改造升级，加快恢复传统业务，恢复其“造血”功能。按照“资源互补，合作共赢”的要求，搞好流通网络资源的整合，加强帮扶双方在网络、市场、人才等方面的合作，帮助薄弱基层社建设一批有助于优化为农服务、有助于开拓农村市场、具有带动作用的项目。

（二）以跨层级、跨区域经营合作为重点，提高薄弱基层社的自我发展能力。帮扶方要围绕当地主导产业和优势特色产业发展，对帮扶的基层社现有业务从经营思路、发展方向、盈利模式等方面提出具体指导意见，促使基层社经营业态得到改善，盈利水平得到提升。发挥连锁经营网络的带动作用，搭建企业网络终端与基层社服务平台，形成“基层社恢复功能、企业建设网络”的双赢格局。要争取和利用当地政策，抓住商业机遇，以商贸地产为重点，开发、利用现有基层社资产，开拓基层社新的发展空间。

（三）以优化薄弱基层社体制机制为抓手，推进薄弱基层社的组织创新。紧紧围绕当地中心镇和小城镇建设，利用供销合作社的品牌、网络资源优势，广泛吸纳农民、农业龙头企业、专业合作社、农民种养大户、农产品经纪人等入社，结成产权多元化的利益共同体，组建股份制、股份合作制基层社，打造融“自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体”为一体的新型基层社。努力探索基层社建设多种实现形式，按照“巩固提高一批、改造重组一批、创新发展一批”的要求，通过重组、托管、分设、新建、调整布局等方式，实现全市112个涉农乡镇新型基层社全覆盖，经营网络在乡村基本实现全覆盖。

五、提振帮扶组织保障

组织实施薄弱基层社“提振行动”，是推动供销社又好又快发展的重要任务，是开展党的群众路线教育实践活动的具体行动。各级供销社要统一思想，提高认识，把这项工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划，全力推进提振帮扶工作扎实开展。

（一）加强组织领导。为确保完成上述提振帮扶任务，切实加强对提振帮扶工作的组织领导，成立市供销总社提振帮扶工作领导小组。

提振帮扶工作领导小组办公室设在市社社务管理处，负责指导协调、组织实施和督促检查等日常工作。

（二）加强责任落实。县（市）、区供销社是提振帮扶工作的责任单位，负责本地区提振帮扶工作的总协调。各县级社都要成立一把手挂帅的提振帮扶工作领导小组，制定提振帮扶工作方案，找准发展路子，明确提振帮扶重点、措施和体制机制，负责做好协调指导工作，研究解决具体困难和问题，切实发挥提振帮扶的责任主体作用。

（三）明确帮扶职责。各县级供销社要把人力、物力、财力更多地投向基层，要积极争取党委、政府和有关部门的政策支持，激发各方参与提振帮扶工作的热情，确保提振帮扶工作取得实效。薄弱基层社对应帮扶方要从大局出发，发扬互助合作精神，立足自身优势，从项目、业务、资金、人才、管理等多方面给予有力支持和配合。薄弱基层社要充分发挥主观能动作用，把各方支持转化为内生动力，自强不息，有所作为。市社将根据各县（市）、区供销社年度提振帮扶重点，选择市社提振帮扶对象。

（四）完善督查考核。市社提振帮扶工作领导小组负责提振帮扶工作的监督、检查和考核工作。各县（市）、区社薄弱基层供销社提振帮扶年度计划（方案）及实施情况要及时报送市社提振帮扶工作领导小组办公室。没有列入本计划提振帮扶名单的薄弱基层社，所在县（市）、区供销社也要按照要求组织实施提振帮扶工作。市社将提振帮扶工作纳入县级供销社年度综合业绩考核，对工作突出的进行表彰奖励，对工作落后的督促整改，确保提振帮扶各项任务全面完成。