市管企业产权管理实施意见

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一、加强产权管理工作的指导思想、目标任务和基本要求

（一）指导思想。坚持“制度化、程序化、信息化、规范化”的工作方法，促进国有产权安全完整、保值增值和有序流转，全面提高产权管理工作的效率和水平，维护全体股东的合法权益。

（二）目标任务。进一步完善各级出资人的产权管理制度，明确各级出资人的产权管理工作范围、标准和程序，落实工作责任，改进创新动态监管手段，在市管企业及其权属企业中建立起制度健全、权责明晰、程序规范、信息准确、运行顺畅、监督有效的产权管理体系，实现国有产权管理工作体系有效运转。

（三）基本要求。坚持科学发展，做好产权管理的基础工作，服务国有企业改革发展大局。坚持依法管理，严格制度、规范程序、落实责任，防范产权管理基础工作中可能遇到的风险。坚持统一监管，各级出资人统一执行产权管理制度，监督指导所出资企业的产权管理行为。

二、建立健全产权管理体系

各级出资人要按照国家、省、市有关国有产权管理的法律、法规和制度，形成权责明确、配套协调的产权管理体系。

（一）建立完善各项制度规范。各市管企业要制定产权登记、资产评估、产权转让、融资担保、资产处置、股权管理等制度和具体业务操作规范，并报市国资委备案。

（二）明确产权管理机构。各市管企业要设立专门的产权管理工作机构，或明确有关部门承担产权管理工作职责，落实责任人。要明确岗位职责，建立实施激励约束机制和考核评价制度，不断提高产权管理业务操作水平。

（三）修订完善公司章程。要将涉及各级出资人权益的产权管理重大事项决策权限写入公司章程，严格按照公司章程完善股东会、董事会和经理层的决策程序，明确各级国有出资人的权利和义务。

（四）建立和完善监督检查和定期报告制度。各市管企业要采取日常监管和定期检查等方式，加强对权属企业产权管理的监督检查。被出资企业每年一月份向其出资人报告上一年度产权管理工作情况，产权管理工作报告的内容包括国有产权的运营和流转情况、产权管理重大事项的决策和执行情况等。

三、严格规范产权管理各项工作

（一）依法办理产权登记，保证国有产权归属清晰。国有产权占有、变动和注销登记等经济行为应依法合规，提交的相关文件和资料应真实有效。投资设立国有独资企业，国有独资、控股和参股公司均应及时办理产权登记。已经登记的企业名称、组织形式、资本金及股东持股情况等发生变化的，应及时办理变动登记。企业发生解散、依法撤销、破产及国有股权全部依法退出等情形的，应当及时办理注销登记。

（二）实施评估项目核准备案，公允体现资产价值。各市管企业要严格审查中介机构的评估过程是否符合相关评估准则的规定，评估结果是否公允体现了资产价值，逐级对中介机构出具的资产评估报告进行实质性审查并明确表示审查意见后，报市国资委核准或备案。

（三）规范产权转让行为，促进国有产权有序流转。企业国有产权转让行为要严格履行审批程序，根据有关规定分别实施清产核资、财务审计和资产评估，合理确定转让底价，充分披露交易条件和受让方条件，坚决执行公开进场交易制度，促进国有资产保值增值和有序流转。

（四）严格担保抵押行为，切实防范融资风险。各市管企业要严格执行《市市属国有企业担保管理办法》（试行）有关规定，认真分析担保、抵押项目的可行性和可能发生的风险，确保国有资产安全。市管企业原则上不得为其参股企业、非国有企业提供担保。

（五）规范资产处置，确保国有资产保值增值。市管企业处置实物资产价值超过企业资产总额1%，以及处置房产、土地使用权的，须经市国资委批准。拟处置资产经评估备案后，须委托具有公物拍卖资质的拍卖企业公开拍卖或进入产权交易中心公开挂牌转让，未经批准转让底价不得低于评估价值。

四、切实加强对企业国有产权管理工作的组织领导

各市管企业要切实提高对产权管理工作重要性的认识，加强组织领导和工作落实。各企业主要领导要对加强产权管理工作负总责，把产权管理工作放到国资监管和国有企业经营发展的重要议事日程，放到整体发展战略管理中去统筹考虑。要加强产权管理知识学习培训，加强产权管理队伍建设。要建立责任追究制度，在决策和执行的每个层面和环节制定岗位职责，对违反产权管理制度和操作规范的行为按照工作流程追溯责任。各市管企业要指导权属企业全面执行各项制度要求和业务操作规范，为实现国资监管上新水平、国企发展上新台阶作出积极贡献。