市委花木业工作意见

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各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

花卉苗木产业是我市最具优势的现代农业主导产业，在国内花卉行业拥有较高的知名度和竞争力，是我市成功赢得2013年第八届中国花卉博览会举办权的产业基础。抓住办好花博会的重大机遇，不失时机推进我市花卉苗木产业提档升级，是全市经济实现转型升级的重要方面。现结合产业发展现状，就加快发展和提升我市花卉苗木产业提出如下意见：

一、重要意义

（一）加快现代农业转型升级，需要率先做大做强以花卉苗木为代表的优势主导产业。按照2014年率先基本实现农业现代化的要求，我市要主推一批10亿元以上优势产业实现倍增。花卉苗木产业在我市农业增加值中占比最高，具备优先发展的条件，必须集中力量改变我市目前常规苗木偏多、高档花卉偏少的状况，实现花卉与苗木并重的现代产业格局，高起点推动现代花卉科技和生产装备的应用与普及，全面确立我市在国内花卉产业发展中的领先地位，为农民增收和率先基本实现农业现代化提供坚实的产业支撑。

（二）成功举办一届永不落幕的花博会，需要花卉苗木产业发展更强有力的支撑。中国花卉博览会是我国规模最大、档次最高、影响最广的国家级花事盛会，被称为中国花卉界的“奥林匹克”。届时，全国31个省市、自治区和深圳市都将建设一批高水平的花卉展区，30多个国家和地区、1300家以上的国内外知名花卉生产营销企业和花卉组织参加展会，这是对全市花卉苗木产业发展水平的大检阅。必须统筹考虑我市花卉苗木产业的品种结构、区域布局、市场取向和业态发展等方面，及早谋划和全面推进花卉苗木产业转型升级，率先构建起精品与名品汇集、园区与基地共进、科技与设施先进、生产与流通一体的现代花卉苗木产业发展新格局。

（三）全面展示常州发展新形象，需要放大花卉苗木产业优势。花博会的召开为全面展示常州形象提供了一个绝好平台。目前，我市正在加快推进花博主展区和现代化展馆建设，夏溪花木市场改扩建和江南花都产业园、紫薇园、玫瑰园、盆景园、艺林园建设等“一场五园”重点工程有序实施。围绕花卉主题，花卉苗木产业的生产生态、观光旅游、绿色景观等功能不断融合，顺势推动全市花卉苗木产业在产业布局、品种结构等领域的重大调整，不仅可以实现产业发展跨上新台阶，而且可以极大地促进城乡生态和景观建设，使城乡环境更加宜居、城市形象更加美好。

二、总体要求和目标任务

提升发展我市花卉苗木产业的总体要求是：以科学发展观为指导，按照全市率先基本实现农业现代化总目标，把握举办花博会的重大机遇，以优化产业结构、提升产品档次为主攻方向，大力推广新品种、新技术、新装备，做大一批生产基地和产业园区，做强一批生产、流通、景观设计与施工龙头企业，把我市打造成为集规模种植、科技研发、现代流通、景观建造、休闲观光于一体的全国一流的花卉苗木优势产区。

目标任务是：到2015年，全市花卉苗木总面积达到40万亩，增长20%；苗木、花卉的产值比重由8：2调整为6：4；设施花卉苗木生产面积达到15万亩，高档智能温室面积达到60万平方米，分别增长3倍以上；花卉苗木总产值达到40亿元以上，实现倍增；带动景观设计和施工产值50亿元以上；夏溪花木市场年交易额达150亿元以上，成为全国最大的花木交易市场。通过三年左右的努力，建成五个全国一流中心，即：全国一流的花卉苗木生产中心、全国一流的花木交易和物流中心、全国一流的花卉科技研发中心、全国一流的花木信息中心、全国一流的花卉休闲度假中心。

三、重点任务

（一）着力提高科技研发水平。依托常州现代农业科学院，与国内外从事花卉苗木科技研发的高校、科研院所建立紧密的合作关系，共同开展关键技术攻关和成果转化，打造一流的产学研平台。把种苗种源创新和规模化繁育作为花卉苗木科技研发的重点领域，依托高档花卉种苗创新领军型企业和研发机构组织实施种苗繁育攻坚计划，应用组织培养、细胞工程、基因工程等现代生物工程技术，攻克一批高档盆花种苗繁育技术，引进和选育一批新品种，在此基础上，建设一批规模大、技术新的现代花卉种苗生产中心，提高种苗的标准化和规模化生产水平，增强产业核心竞争力。

（二）着力优化布局结构。进一步加大花卉产业园区建设，到2015年，培育5个左右以花卉苗木为主导产业的省级和市级现代农业产业园区；建设20个左右各具特色的高档盆花、精品苗木、药用花卉、水生花卉、常绿草坪等生产基地；盆栽花卉生产能力实现三倍增，技术水平达国内领先、国际先进；提高苗木生产技术水平，大力发展容器化、标准化和艺术化的高档苗木生产，逐步实现苗木的品牌化生产，发展壮大优势特色品种，做大做强地方品牌。

（三）着力提升设施装备水平。利用现代工程技术、生物技术、环境技术装备花卉苗木产业，努力推进花卉苗木生产设施装备现代化。制定出台符合我市自然环境条件和花木生长要求的设施农业建设技术规范，加快以温室大棚为主的设施化、智能化装备工程建设，加强物联网技术、环境自动控制技术、生物技术在花卉苗木生产上的应用，实现花木生长条件的智能化控制。引进和推广先进适用的花卉苗木生产农机具，提高花木生产机械化水平，推动机械装备由生产装备向产后物流、分级、包装装备方向发展。同时，注重温室建设与无土栽培、温室覆盖材料等新技术的配套发展。

（四）着力扩大市场的影响和规模。进一步巩固提升夏溪花木市场在全国花木物流集散和信息中心的地位。2012年，建成花木科技展示中心、精品苗木交易区、园艺资材馆等花博会配套辅助工程。2013年，完成花木信息中心建设，建成集供求信息、新品种新技术信息、劳务中介信息以及异地信息汇聚终端功能为一体的综合性服务平台。做好花博会期间第六届中国花卉交易会的各项工作。2015年之前，全面完成市场改扩建，年交易额达150亿元以上。同时，通过包装形式、产品形式的标准化，逐步形成功能完善的现代花卉苗木物流配送系统，成为全国最大的花木物流交易中心。

（五）着力拓展花木产业的休闲观光功能。结合农业生态旅游，积极推进花卉苗木休闲观光农业的建设，进一步丰富花木产品的文化内涵，把花卉文化和旅游休闲、新农村建设融合互促，不断提升花木产品的内在价值。重点推进花博会“一区两馆”、“一场五园”的设计和建设与旅游元素的结合，从而形成一个以花卉苗木产区为基础、以花博会展区为核心的大型农业观光旅游区。

四、保障措施

（一）加强组织保障

各地各部门要充分认识加快花卉苗木产业发展对提高农民收入、率先基本实现农业现代化、统筹城乡发展的重要意义，把发展花卉苗木产业摆上重要工作位置，建立花木产业发展领导机构，明确工作职责，落实专职人员，确保花卉苗木产业发展工作有序。市级花木产业发展领导小组办公室设在市农委，牵头负责花卉产业发展的组织领导、综合协调和监督检查等工作，与发改、科技、财政、金融、国土等部门合力推动花卉苗木产业的发展。

（二）加强政策保障

各级财政要统筹整合财政支农资金，大力扶持花木产业发展，重点扶持花卉产业园区基础设施、新品种培育、智能设施装备提升、花卉科技创新、花卉旅游等。加强金融支持，鼓励商业银行和农村金融机构推出符合现代花卉产业发展要求的金融产品，打造花农、花企贷款的“绿色通道”，增加贷款授信额度。把以温室大棚为主的高效设施花卉苗木生产作为农业政策性保险的重点，加大保费补助力度，提高抗风险能力。强化用地保障，对规模种植花卉苗木的生产设施用地及管理和生活用房等附属设施用地，按照国土资源部、农业部的文件规定办理有关手续，由用地单位向乡镇政府提出申请，国土部门和农业部门进行审核，符合规定要求的，由县级政府批复同意。对市级以上花卉苗木产业项目必需的非农建设用地，应优先安排农用地转用计划指标。按照文件规定，相关部门积极落实用电政策，促进花卉苗木产业升级和做大做强。

（三）加强服务保障

切实加强市、辖市（区）、镇三级园艺技术推广队伍建设，提高服务能力，建立集推广、管理、教育功能于一体的新型花木推广服务体系。深化产学研合作，加速科技成果的推广和转化应用，推广一批花卉苗木新品种、新技术、新模式、新设备。组织研究制定标准化生产技术规范、花卉产品质量等级标准、花卉物流技术规范、花卉资材和花卉包装材料质量等级标准，完善花卉标准化体系。加强植物检疫防治体系建设，构建花卉苗木病虫害的预测预报网络，有效防范外来有害生物入侵，确保花卉苗木产业安全。加强对花卉苗木种植大户、花卉专业合作社、花卉企业经营者的花卉种植技能、市场营销、法律法规等方面的培训，提高其素质，增强市场综合竞争能力。