应急平台建造工作安排意见

导语：应急平台建造工作安排意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为认真贯彻落实《突发事件应对法》，进一步发挥应急队伍在防范应对突发事件中的重要作用，根据《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》精神，结合我市实际，现就进一步加强应急队伍建设提出如下意见：

一、基本原则

坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾各级政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，加强应急队伍组织体系和联动机制建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

二、工作目标

到2010年底，基本建成市、县（市、区、经济技术开发区，以下简称市、区、开发区）两级综合性应急救援队伍和市级各专业性应急救援队伍。到2011年底，全面建成市、县（市、区、开发区）、镇（街道）三级综合性应急救援队伍和市、县（市、区、开发区）两级各重点领域专业性应急救援队伍；村（社区）、企事业单位等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立；应急志愿服务进一步规范。力争通过两年的努力，在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

三、综合性应急救援队伍体系建设的任务及要求

（一）市、县（市、区、开发区）两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（市、区、开发区）人民政府（管委会）负责组建。市政府以市公安消防队伍为骨干，以公安特警、交巡警、武警、预备役部队及市级各专业性应急救援队伍为基本力量，组建“市应急救援支队”，负责较大以上突发事件的应急救援工作；基地设在市消防支队，支队长由市公安局分管负责人担任，市消防支队负责日常管理工作。各县（市）、区人民政府和经济技术开发区管委会以辖区公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的“××县（市、区、开发区）应急救援大队”，大队长由公安部门分管负责人担任。市、县（市、区、开发区）综合性应急救援队伍在所属人民政府（管委会）的统一领导下，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

（二）镇（街道）综合性应急救援队伍。由各镇（街道）人民政府（办事处）负责组建。立足精干实用的原则，以基层警务人员、医务人员、民兵、保安员、预备役人员、信息员等具有相关救援专业知识和经验的人员为基础，组建“××镇（街道）应急救援队”，队长由镇（街道）人民政府（办事处）分管负责人担任。充分发挥就近优势，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

四、重点专业性应急救援队伍建设的任务及要求

（一）防汛抗旱队伍。由市防汛防旱指挥部办公室牵头负责，并负责市级防汛抗旱队伍的组建工作。针对我市水旱灾害常发的实际情况，组建市、县（市、区、开发区）、镇（街道）三级防汛抗旱队伍。县（市、区、开发区）、镇（街道）两级政府要组建由水利技术人员、民兵、预备役人员、村（居）民等参加的县、镇两级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（社区），组织本地村（居）民和属地相关单位人员参加，组建村（社区）防汛抗旱队伍。防汛抗旱队伍要在当地防汛防旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）卫生应急队伍。由市卫生局牵头负责，并负责市级卫生应急队伍的组建工作。根据突发公共卫生事件类型和特点，组建市、县（市、区、开发区）、镇（街道）三级卫生应急队伍。各级政府要依托现有医疗卫生机构和卫生医疗人员组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物和职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。

（三）矿山、危化品应急救援队伍。由市安全生产监督管理局牵头负责，并负责市级矿山、危化品两支应急救援队伍的组建工作。针对我市矿山和危化品企业数量较多、分布较广的实际情况，组建市、县（市、区、开发区）两级和相关企业专业应急救援队伍。市、县（市、区、开发区）两级矿山、危化品专业应急救援队伍应依托大、中型企业组建，要充分发挥煤矿和非煤矿山、危险化学品专业技术人员优势，并组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员参加；各地化工集中区要根据实际，以公安消防和其他优势专业应急救援队伍为依托，组建危化品专业应急救援队伍。煤矿、非煤矿山、重点危险化学品企业应建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业应建立兼职队伍，并与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时参与风险隐患排查。

（四）公用事业保障应急队伍。由市相关部门牵头负责，并负责市级相关行业专业应急救援队伍的组建工作。经信、建设、水利、交通等部门要结合公用事业的特点，组织辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县（市、贾汪区）两级公用事业保障应急救援队伍。其中，市经济和信息化委员会负责协调组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急救援队伍；同时负责协调组织供电、发电企业等组建电力保障应急救援队伍；市城乡建设局负责协调组织供气、供热运营企业等组建城市供气供热保障应急救援队伍；市水利局负责协调组织水务公司、供水企业、污水处理企业、环境监测机构等组建城市供排水保障应急救援队伍；市交通运输局负责协调组织城市公交企业等组建城市交通保障应急救援队伍。市城市管理局负责协调组织城管执法队伍、市区道路及其设施养护单位、保洁公司、物业公司等组建市、县（市、区、开发区）市容环境保障应急队伍。市和县（市、区、开发区）两级公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。

（五）重大动物疫情应急队伍。由市农业委员会牵头负责，并负责市级重大动物疫情应急救援队伍的组建工作。针对我市重大动物疫情常发的具体情况，组建市、县（市、区、开发区）两级重大动物疫情应急队伍。各县（市）、区人民政府，经济技术开发区管委会负责组织辖区农业、渔业、卫生、公安、工商、检验检疫等部门管理人员、有关专家和动物防疫、野生动物保护工作人员组成动物疫情应急救援队伍，承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

（六）森林消防队伍。由市农业委员会（林业局）牵头负责，并负责市级森林消防队伍的组建工作。根据我市森林分布情况，组建市、有关县（市、区、开发区）、有关镇（街道）森林消防队伍。森林防火任务重的县（市、区、开发区）、镇（街道）及林（农）场、森林风景区等，组织辖区镇、村（社区）、林（农）场干部职工，组建森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和其他森林消防力量建立联动机制。

（七）水上搜救队伍。由市交通运输局（地方海事局）牵头负责，并负责全市通航水域及骆马湖水域的水上搜救队伍的组建工作。本市行政区域内其它水域的水上搜救队伍，由属地人民政府水域主管部门负责组建。各水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。当船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。

（八）突发事件信息员队伍。由市应急管理办公室牵头负责，并负责全市突发事件信息员队伍网络体系的建设和组织工作。依托现有应急管理组织体系，在公安、民政、气象、国土资源等部门信息员队伍的基础上，按照“一专多能、一队多用”的原则，充分发挥各级干部和志愿者分布广、能报会报的优势，组建全市突发事件信息员队伍网络体系。要完善突发事件信息报送机制和激励机制，确保较大以上突发事件信息和重大风险隐患信息第一时间报送、第一时间预警、第一时间处置。各县（市）、区、经济技术开发区及各镇（街道），要动员各级干部、志愿者等建立突发事件信息员队伍，及时报告突发事件信息，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改以及应急预案制订、应急处置和应急知识科普宣传。市、县（市、区、开发区）级各专业应急救援队伍人数根据实际需要确定，称为“××市（县、市、区、开发区）××专业应急队”。

五、应急队伍建设的主要保障措施

（一）加强组织领导与工作考核。各级人民政府是本级应急队伍的统一领导机关，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，不断创新工作思路，全面加强应急队伍体系建设。市、县（市、区、开发区）两级应急管理办公室是本级应急队伍的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、情况反馈工作，具体对应急队伍实施组织、协调、监督和调用。公安、国土资源、交通运输、建设、环保、水利、农林、民政、卫生、安全监管、地震、人防、气象、电力、通信、质监、海事等部门是推进本专业应急队伍建设的责任主体，要认真履行责任，制定推进本行业（专业）应急队伍建设的具体措施，并切实抓好本专业应急救援队伍的建设和管理工作。各地、各有关部门应急队伍体系建设、管理情况，将作为预防和处置突发事件能力建设的重要组成部分，纳入到全市科学发展考核评价指标体系，进行考核评价。各级人民政府对在应急队伍建设、突发事件预防和处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（二）抓好统筹规划和规范管理。各县（市）、区人民政府、经济技术开发区管委会要对应急救援队伍体系建设进行统筹规划，合理确定本级、镇（街道）和基层单位应急救援队伍的数量、规模。注重制度建设，明确管理体制和运行机制，加强队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。市、县（市、区、开发区）两级应急管理办公室要会同有关部门，抓好应急队伍示范建设工作，积极探索推进基层应急队伍建设的有效途径，全面提高基层应急队伍综合能力。各应急队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点、工作职责及任务，建立应急队伍人员信息库，实行动态管理，适时更新资料。各县（市、区、开发区）综合性应急救援队伍和市相关部门专业应急队伍建设情况，报市应急管理办公室备案。

（三）强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽应急救援队伍建设经费渠道。矿山、危化品应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，煤矿、非煤矿山、危化品生产企业集中的地方，当地政府给予适当经费补助。公用事业保障应急队伍建设及演练工作经费，采用企业分担、政府适当补助的渠道解决。各级人民政府及其主管部门要指导督促各应急队伍建设物资储备库，按标准配置专业器械、设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。各企事业单位要有针对性地加强装备建设，满足应急救援工作需要。市、县（市、区、开发区）应急管理办公室要研究建立大型专（特）用应急救援设备调度中心，并建立统筹调用征用机制，实现大型专（特）用应急救援设备的资源共享。

（四）完善运行机制与相关政策。各级人民政府及其主管部门要切实加强综合性应急救援队伍、专业性应急救援队伍和志愿者队伍之间的协调配合，健全应急预案，完善工作机制，实现信息共享和应急联动。各应急救援队伍要建立日常联系制度、值班工作制度和信息报送制度，经常性地组织开展培训和演练；要健全本地、本部门、本单位应急救援队伍和装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。各应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，在当地政府、应急委、专项指挥机构或现场指挥部的统一领导下，立即集结到位，开展应急处置。市应急管理办公室要研究建立区域内应急联动机制和毗邻地区应急联动机制，实现信息、装备、物资、技术共享，有效应对跨部门、跨地区突发事件。市人力资源和社会保障局要研究建立应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等保障机制；市交通运输局要研究建立应急车辆（装备）执行应急救援任务时免交过桥过路费等应急绿色通道机制；市卫生局要研究建立市级医疗卫生机构与县（市、区、开发区）、镇（街道）医疗卫生机构对口协作机制；市民政局要研究建立健全民间应急救援组织登记管理办法。

（五）开展培训演练与社会动员。市政府将依托驻徐大中专院校及市有关部门培训中心资源，重点建设1个综合培训演练中心、7个专业培训演练基地；各县（市、区、开发区）要结合实际，分别建立1—2个专业培训演练基地，逐步形成覆盖各类突发事件的应急培训演练体系。市、县（市、区、开发区）综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍每年至少集中轮训两周。负有安全监管职责的部门要指导督促相关企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作。易受灾害影响的镇（街道）、村（社区）和企事业、学校等基层单位，要在相关部门的组织下定期开展应急知识培训、演练。要广泛开展社会动员，努力提高应急队伍的社会化程度。充分发挥镇（街道）等基层组织和企事业单位的作用，积极动员社会力量参与，建立群防群治的应急体系。拓展社会力量参与应急志愿服务渠道，鼓励现有各类志愿者组织充实志愿者服务内容，有关专业应急管理部门要把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。充分发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字会志愿者应急救援队伍，开展应急知识普及宣传和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，加强对志愿者的培训和管理，各级人民政府及其主管部门对志愿者队伍建设给予适当支持。