国土系统廉政建设实施意见

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2012年全县国土资源系统党风廉政建设和反腐工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省、市、县纪委全会和部、厅、市局党风廉政建设工作会议部署，紧紧围绕改革发展大局和国土资源管理改革发展中心任务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严明纪律，全面落实党风廉政建设责任制，巩固深化“两整治一改革”专项工作，深入开展“机关作风整治”活动，解决突出问题，建立健全廉政风险防控机制，严肃查办违纪违法案件，着力推进具有国土资源部门特色的惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为国土资源管理事业科学、健康、和谐发展提供强有力地政治和纪律保障。

一、严明纪律，确保中央、省、市关于国土资源管理重大决策部署的贯彻落实

1、严明政治纪律。始终把党的政治纪律、组织纪律放在首位，教育引导党员干部，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，同党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。及时发现和坚决制止违反政治纪律的苗头性、倾向性问题，严肃查处散布违背党的理论路线方针政策的意见、公开发表同中央精神相违背的言论、编造传播政治谣言等行为，坚决维护中央、省委、市委和上级国土资源部门党组的权威。

2、加强监督检查。认真总结近年来监督检查工作经验，把握规律，积极探索，扎实推进监督检查工作科学化、制度化、规范化。紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，重点开展“项目提升年”活动，打造一批质量过硬，有重大影响、典型示范效应的精品项目。认真开展对加强和改善宏观调控、土地和矿业权市场建设、耕地保护、节约集约用地、城乡建设用地增减挂钩、农村集体土地确权登记发证等政策措施落实情况的监督检查，确保中央、省、市关于国土资源管理重大决策部署落到实处。

二、强化教育和监督，促进党员领导干部廉洁自律

1、深入开展反腐倡廉教育。坚持党委中心组学习制度，丰富学习内容，提高学习质量。建立长效教育机制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。创新教育方式，区分教育对象，深入开展主题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，不断提高廉政教育的针对性和实效性。紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。落实党的十七届六中全会精神，组织开展以“廉洁国土”为主题的廉政文化创建活动。大力挖掘和培育先进典型，充分发挥典型示范和引领作用，营造风清气正的良好氛围。

2、加强对权力运行的监督制约。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行民主集中制，建立健全党委和局长办公会议议事规则和决策程序。严格执行民主生活会制度和“三重一大”事项集体决策制度，认真落实领导干部经济责任审计、述职述廉、民主评议、廉政谈话等制度，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。继续抓好廉能风险岗位管理工作，深入排查廉能管理风险点，完善廉能风险防控措施，进一步强化重点领域和关键岗位的监督。严格按照《省土地使用权和矿业权统一网上交易监督办法（试行）》要求，突出抓好土地和矿业权网上交易监督，杜绝网外运行，确保网上交易安全。充分运用现代科学技术，积极探索促进权力公开透明运行的途径，大力拓展社会公众支持、参与权力制约与监督的渠道，积极构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和权力运行机制，确保权力阳光运行和正确行使。

3、坚决执行党员领导干部廉洁自律各项规定。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。进一步整治领导干部违规接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位和个人礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题；整治领导干部利用职权或职务上的影响，在国土业务办理环节中官商勾结、权钱交易、为亲属及身边工作人员谋取不正当利益等问题。落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。严格执行《省国土资源系统廉洁从政六项禁止性规定》，把“六项禁止性规定”作为规范全系统党员干部行为的准则。

三、开展专项治理和机关作风建设，创建最优发展环境

1、深入开展机关作风整治活动。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，切实解决当前系统干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”，领导作风中的“假、浮、蛮、拖”，权力运行中的“私、奢、贪、腐”，行政审批中的低效率，利用中介机构谋取利益等突出问题，进一步严明政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律，实现干部作风明显改进，行政服务质量显著提升，行政审批效率有效提高，发展环境不断优化。

2、深入推进专项治理工作。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设，抓好国土资源领域项目决策、招标投标、土地出让、资金管理、中介机构乱作为等重点环节治理。继续深化国土资源领域腐败问题专项治理工作，进一步推进制度改革，加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，巩固提高“两整治一改革”工作成果。建立健全防治“小金库”长效机制。深化公务用车专项治理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度。

3、坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，着力解决征地程序不规范不透明、征地补偿和安置措施不到位等问题，进一步规范征地程序；严格执行征地补偿有关规定，建立和谐征地拆迁的长效机制。严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等问题。坚决纠正越权执法、随意执法、行政不作为、乱作为等行为，着力解决滥罚乱罚、违反程序执法等问题，规范行政裁量权和基层执法行为。

四、深化改革和制度创新，推进惩防体系建设

1、完善党风廉政建设责任机制。严格按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，把党风廉政建设工作纳入全市国土资源系统各级领导班子、领导干部的目标管理，进行任务分解。按照集体领导与个人分工负责相结合、“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的原则，层层签订党风廉政建设责任状，做到党委统一领导，“一把手”负总责，班子成员齐抓共管，纪检协调督促，股室各负其责的领导体制和工作机制，确保党风廉政建设责任制全面落实。

2、健全国土资源管理制度体系。围绕土地出让、建设用地审批、土地开发整理、采矿权出让、矿产资源储量认定、评估机构选择、市场交易、资产管理等方面，进一步加强国土资源管理制度建设。深化国土资源行政审批制度改革，进一步清理、精减和调整行政审批事项。积极稳妥推进农村集体土地产权制度改革，加快农村集体土地确权登记发证工作。推进集体建设用地管理制度改革，加强农村集体建设用地和宅基地管理。大力推进土地证电子发证工作。进一步完善国土资源执法监察联动机制，稳步推进多部门联合执法，加大对国土资源违法案件的查处力度；进一步完善土地和矿产卫片执法检查工作制度，确保土地和矿产卫片执法检查工作“零约谈、零问责”。创新干部工作机制，积极探索选人用人机制，加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔、竞争上岗办法，加大内部重要部门、关键岗位干部轮岗力度，增强干部队伍的生机活力。建立基层国土资源所台帐管理机制，提升基层国土资源所规范、精细管理水平。充分运用“制度+科技”手段，抓好土地和矿业权出让网上交易，扎实推进土地和矿业权出让网上交易和监管，健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系。

3、完善提升惩防体系建设。全面落实省厅关于推进国土资源管理廉政风险防控机制建设的指导性意见，进一步健全完善市场配置、管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警、廉政风险教育和责任追究等6个方面的机制建设，抓紧完善与纪检监察部门提出的“八大子体系、三十项机制”相适应、相配套的制度规定，加快构建具有国土资源部门特点的惩防体系。对照市局党组《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》，全面梳理在教育、制度、监督、改革、惩处、纠风六个方面取得的成绩及存在的不足，查遗补漏，及时补充完善。组织开展惩防体系建设任务落实情况的监督检查，确保各项任务全面完成。

五、加大力度，始终保持案件查办工作高压态势

1、突出查办案件工作重点。以严肃查处发生在土地和矿产资源管理领域的案件为重点，严肃查办领导干部贪污受贿、失职渎职案件和严重损害群众利益的案件。严厉惩处利用审批权、执法权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为。严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动等案件。严肃查办国土资源管理中的商业贿赂案件。严肃查处信访维稳过程中的失职渎职案件。

2、提高查办案件工作水平。健全信访举报受理机制，畅通来人来信举报、电话举报、网络举报渠道；严格执行案件线索收集、初核、立案、调查取证、移送审理、涉案款物管理等有关规定和程序；认真执行重大案件报告制度，不断提升查办案件工作的科学化水平。

六、加强自身建设，努力打造一支坚强有力的反腐倡廉核心队伍

1、加强纪检监察干部队伍管理。积极支持纪检监察机构履行职责、开展工作，配齐配强纪检监察干部队伍，关心纪检监察干部的成长和进步，优化工作环境，充分调动纪检监察干部的积极性和创造性。

2、着力提高纪检监察部门履职能力。进一步增强抓好纪检监察工作的政治责任感和工作紧迫感，围绕国土资源中心工作，服务大局，认真履职。紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，加大教育培训力度，不断增强自身思想政治建设、职业道德建设和干部能力建设，自觉做保持党的纯洁性的表率。