全县三农保险指导意见

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“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视“三农”工作，提出要建立农业保险制度，并采取由政府提供保费补贴等优惠政策和扶持手段，由保险公司具体承办。一直以来，我县高度重视“三农”工作，注重发展“三农”保险，尤其是近年来，在县委、县政府的高度重视和大力推动下，全县“三农”保险工作得到了较快发展。为进一步加强和改进“三农”保险服务，不断完善县、乡、村三级“三农”保险服务网络，更好地发挥“三农”保险的社会稳定器和经济助推器的作用，现特提出如下意见：

一、充分认识“三农”保险在“三农”发展中的作用

农业既是关系我国国计民生的基础产业，又是抗灾害风险能力不强的“弱质”产业。多年来，国内外的经验证明，“三农”保险是国家保护农业发展，稳定农村经济，确保粮食安全的有效措施之一。

（一）“三农”保险有利于增强农业实力。首先，“三农”保险为农作物和农企、农户财产提供保险保障，有效地转移农业风险，充分发挥保险的经济补偿功能和在农业生产中减灾防损的作用，避免农户和农企因灾返贫、因灾破产，起到财政和民政部门所难以替代的作用。其次，国家可以通过对农户保费补贴、对保险公司经营费用补贴和对再保险公司的补贴等鼓励农业发展的保险政策手段，引导和指导农业产业结构调整，促进农业市场化、产业化进程。其三，保险公司可以与银行等金融机构相互配合，共同支持“三农”。如规定投保农业保险的农民向金融机构申请贷款的，可以得到贷款的优先权和享受利率优惠等，形成支农的长效机制。

（二）“三农”保险有利于新农村建设。“三农”保险通过其资金融通和社会管理功能，可以在新农村建设中发挥重要作用。一方面，保险公司在经营中筹集了有长期稳定来源、金额巨大的资金，这些资金可以随着保险资金运用渠道的扩大直接或间接投向农业生产和农村基础设施等项目，支持新农村建设。保险业和银行业进行深层次的合作，共同为农户和农企提供贷款及保险服务，解决资金短缺问题，也为防范金融风险多设了一道屏障，使保险起到应有的作用。另一方面，保险作为风险的经营管理者，参与社会风险管理，用商业手段转移、减少和化解诸如民事和经济纠纷等社会矛盾和问题，维护社会稳定，有利于新农村建设。

二、全县“三农”保险基层服务体系建设目标

（一）“三农”保险总体目标。立足城乡差别和区域差异，以“中心辐射、村级延伸”为基本模式，因地制宜，合理布局，在经济较为发达、地处中心位置的中心乡镇，联合人保寿险，设立“三农”保险营销服务部，作为人保财险支公司扎根于农村地区的正式营业机构，也是我县开展“三农”保险的基础机构，组建专业团队，行使所辐射区域“三农”保险销售中心、服务中心和管理中心的职能。在全县乡（镇、场、办）的支持下，依托涉农部门（如农办），共同设立乡镇“三农”保险服务站，作为连接人保财险支公司营业机构与农村客户的桥梁。在全县所有行政村依托有关部门冠名设立村级“三农”保险服务点，实现销售触角和服务触角的村级延伸。

（二）“三农”保险具体目标。1.乡镇“三农”保险服务站建设目标：2012年9月底前，凡是开办种植业保险业务的乡镇必须实现服务站全覆盖，配备至少一名农险工作人员，凡开办种植业保险业务的行政村，至少配备一名协保员。2.中心乡镇“三农”保险营销服务部建设目标：2012年12月份前，完成三家（即镇、杨桥镇、双林镇）营销服务部的建设，2013年确定钤山镇、洋江镇建部目标。创建初期，每个营销服务部固定工作人员至少1人。

三、明确责任，加强合作，共同推动“三农”保险基层服务体系建设

（一）各乡（镇、场、办）在人员和办公场所方面必须予以大力支持。1.提供办公场所。各乡（镇、场、办）为“三农”保险服务站和“三农”保险营销服务部建立办公场所予以大力支持，“三农”保险服务站在建站初期与各乡（镇、场、办）农办合署办公，有条件的乡镇应为其提供独立的办公场所，以后随着业务发展再独立，设立独立的办公室。2.明确具体负责人员。各乡（镇、场、办）以文件的形式明确一名班子成员全面负责本区域的“三农”保险工作，指定农办主任兼任“三农”保险服务站站长，具体开展工作。各村委明确一名村干部（如村委会主任或者村委会会计）担任村协保员。

（二）各有关部门和单位要高度重视，大力支持。在人保财险支公司建立“三农”保险基层服务体系过程中，县金融办、县农业局、县林业局、县民政局等部门高度重视、积极配合、全力支持。1.县金融办充分发挥统筹协调和金融保险政策指导作用，协调乡镇场办和县政府各部门，形成合力，推动“三农”保险基层服务体系建设；认真研究和全面掌握“三农”保险有关政策并及时指导人保财险支公司和各乡镇场办“三农”保险服务站开展工作。2.县财政局将到位的中央、省“三农”保险财政专项资金及时拨付到位。3.县农业局、县林业局指导乡镇场办的农技站、畜牧兽医站等部门做好农业保险标的物（参保农产品，如能繁母猪、水稻、林木和油茶等）防疫工作。4.县民政局在人保财险支公司建立三农保险服务部等站点过程中办证等方面予以大力支持。

（三）人保财险支公司加大投入，确保各项目标顺利完成。发展“三农”保险是落实“十二五”规划的重要战略举措，也是一项长期、复杂的系统工程，人保财险支公司加大投入加快推进“三农”保险发展布局，着重做好以下几项重点工作。

1.加强客户信息资源的采集、管理和利用。充分发挥“三农”保险基层服务体系人员扎根农村、深入基层的优势，通过多种渠道采集、获取农村客户信息，并负责将农村客户信息录入到农村客户资源管理平台，建立完整的农村客户电子档案，并做好更新维护。

2.加大涉农产品开发和推广力度。上下联动，细分市场，因地制宜地开发推广保费低廉、保障适度、购买方便、责任明了、内容通俗的保险产品，特别是以农户为中心的一揽子、组合型的专属保险产品。

3.加强业务管理,理顺工作流程。建立健全单证管理、承保登记、理赔登记、资金管理、人员绩效考核等基本制度，有效规避管理风险；自上而下优化三农保险工作流程，形成一套抓规范、严管理、促发展的制度框架，确保各项工作有章可循、有序运作。

4.加强绩效考核和费用管理。建立健全针对三农保险营销服务部、三农保险服务站（点）相关人员的绩效考核和激励机制。

5.不断丰富基层服务体系的服务内容。充分发挥“三农”保险营销服务部及“三农”保险服务站（点）贴近农村客户的优势，为农村客户提供更多更丰富的服务。

6.加强人员培训，提高服务技能。高度重视“三农”保险基层服务人员的培训工作，强化培训的时间保障、经费保障、资源保障和考核激励保障，确保培训的供给数量、质量和覆盖面。

7.积极完善销售模式。充分发挥自身既有优势，依靠政府推动和政策支持，加快拓宽服务领域；通过银行、农信社、邮政等涉农基层服务机构销售公司产品以及为客户提供增值服务，实现优势互补。