市政有关推进农民收入增长的意见

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根据中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于促进“”农民收入倍增的实施意见》（办发〔〕30号）精神，结合我市实际，现就促进“”农民收入倍增提出如下实施意见：

一、实施农民收入倍增计划的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于促进“”农民收入倍增的实施意见精神，加快农业专业化、规模化、产业化进程，努力提高农民家庭经营性收入；加快农民分业、就业、创业进程，努力增加农民工资性收入；加快农村资源资产化、资产资本化进程，努力增加农民财产性收入；加快公共服务均等化、城乡一体化进程，努力增加农民转移性收入。拓宽农民增收渠道，构建农民增收多元支撑体系，使发展成果更好地惠及广大农民，为提前八年全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）目标任务。到年，农村居民人均纯收入比年翻一番，达15000元；“”期间，全市农民人均纯收入年均增长幅度15%以上，高于城市居民人均可支配收入增幅；城乡、区域居民收入差距逐步缩小。

二、加快农业专业化、规模化、产业化进程，努力提高农民家庭经营性收入

（三）促进农业转型增收。加快推进国家现代农业示范区建设，积极整合现代农业、农业综合开发、土地整治复垦等各类项目，支持现代农业示范区建设。大力实施农业产业化转型倍增计划，鼓励城市工商企业向园区投资，推进农业企业向园区集中、特色农业产业向园区集聚。以良好的农业发展环境和优质高效的服务，吸引国内外客商来铜兴办农业产业化企业，加快形成龙头企业集群式发展新格局。到年，全市规模以上农业龙头企业发展到150家以上，总产值达50亿元以上。创新农业经营体制机制，积极推动适度规模经营，加大对农民专业合作社、专业大户、家庭农场等规模经营主体的扶持力度。大力扶持设施农业，对达到一定规模的，各级财政给予补助。强化农产品质量安全建设，大力发展绿色、有机、无公害农产品，力争到“”末，全市农产品种养基地全部实现标准化生产，让农民获得更多农产品增质收益。加快农产品现代流通体系建设，扩大实施“农超对接”，支持鲜活农产品仓储物流、加工配送和冷链设施建设。大力发展休闲农业与乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

（四）发挥农业优势增收。大力推广应用新品种、新技术，“”期间，全市力争引进优良品种100个，推广应用优质、高产、高效农业生产、养殖、种苗繁育技术等先进适用技术100项。推进畜牧业升级计划，到年，养殖业集约化水平提高到90%以上，主要畜禽产品自给率70%以上。推进水产跨越工程，重点发展长江水系的名优品种，抓好东湖、东西联圩、三大湖、小夹江和近郊渔业基地建设，到年，全市主要水产养殖区域良种覆盖率90%以上。推进新一轮菜篮子工程，每年新建标准化蔬菜基地不低于3000亩。大力发展白姜、牡丹等特色农业产业。整合生姜品牌，提高白姜在国内和国际市场知名度；做好牡丹种植、加工、景区建设三篇文章，开拓牡丹产业发展新领域。突出提高林业经济效益，大力发展苗木花卉、经济林、速生丰产林、森林生态旅游、林产品加工和庭院林业，不断提高林业对农民增收的贡献率。

三、加快农民分业、就业、创业进程，努力增加农民工资性收入

（五）促进农民劳务输出。为农民提供优质高效的劳务输出服务，进一步提高农民劳务经济收入。加强职业培训和择业观念教育，强化面向农村转移劳动力的补贴性就业技能培训，探索普惠制的农民职业技能鉴定获证奖补制度，提高农民转移就业能力。培育和推动中介服务，引导农村劳动力就地就近向二、三产业和城镇有序转移就业。深入开展与北及周边地区的劳务对接与合作，吸引外地农村劳动力来铜就业。深化户籍制度改革，推动居住条件、社会保障、子女就学、医疗卫生等相关配套改革，加快农民市民化进程。“”期间，实现转移农村劳动力10万人以上。

（六）强化农民工就业服务。加快建设城乡统一、开放的人力资源市场以及基层公共就业服务平台，做到就业信息进社区、入村镇，保证就业信息通畅。统一城乡就业政策，促进城乡劳动者平等就业，努力实现农村进城务工人员与城镇就业人员同工同酬。完善最低工资制度，按照“”期间年平均增长15%以上的目标，逐步提高最低工资。加强劳动保障监察执法力度，提高农民工劳动合同签订率。加强公租房建设和管理，为农民工提供住房保障。建立健全农民工养老、医疗、工伤等保障制度。完善“工资保证金”、“欠薪应急周转金”制度，维护农民工合法权益。

（七）以创业促就业。努力营造低成本、高效率的投资环境，培育创业热土，激发创业活力。建立返乡农民工创业投资引导基金，重点资助青年农民工群体创业。探索与职业技术学院等各类职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务。支持农民发展小型微型企业，鼓励农民创办家庭农场和休闲农业。完善资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免、简化审批手续等促进农民创业的政策措施。重视培育、引进和用好农民创业带头人和农村致富带头人。到年，培训“阳光工程”、“农业专业技术”和“农民创业”学员3.44万人，年均培训0.66万人；农民专业合作社数量达604个，年均增长15%左右；各类农民创业带头人数量达1350个，年均增长15%左右。强化农业社会化服务体系建设，增加农村服务业就业岗位。

四、加快农村资源资产化、资产资本化进程，努力增加农民财产性收入

（八）盘活农村土地和林权资源。全面推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证，进一步明晰农村土地财产权属。鼓励发展多种形式的适度规模经营，培育和健全土地承包经营权流转市场，探索建立宅基地、土地经营权抵押、有偿流转和有偿退出机制，盘活农民资产。加强农村社区建设，大力实施农村危房改造。深入开展村庄“五化整治”，整体推进农村土地整治示范建设，大幅提升农房品质和市场价值。深化集体林权制度改革，全面推进配套改革。建立健全森林保险、林权流转机制，大力扶持和发展林业专业合作社。完善林业要素市场，推进林权抵押贷款，探索建立森林资源流转制度，加快建立林业产权交易平台，充分调动全社会参与林业建设的积极性。落实各项惠林补贴政策。

（九）推进集体“三资”市场化运营。加强农村集体资金、资产、资源规范化管理，构建农村产权交易平台，组建农村产权交易所，盘活存量资源。稳步推进农村产权制度改革，探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式。探索农村“三权”融资，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，实施政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构创新金融产品和服务方式，不断拓宽农民融资渠道。

五、加快公共服务均等化、城乡一体化进程，努力增加农民转移性收入

（十）落实支农惠农政策。增加农业补贴资金规模和范围，加大涉农资金整合力度，推进财政补贴资金管理和支付方式改革，提高资金使用效益。继续执行涉农行政性零收费。认真执行农产品保护价收购等补贴政策，确保其价格水平总体稳定。扩大政策性农业保险覆盖率，增加蔬菜等经济作物农业保险险种，减少农民因灾损失。建立健全农民负担监管长效机制，重点加强对涉农行政事业性收费和经营性收费监管，防止变相增加农民负担。完善“一事一议”筹资筹劳办法并对组织实施工作加强指导监督，进一步加大对“三农”的投入，全力改善农村面貌。

（十一）发展农村公共事业。统筹推进农村道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，加快城乡教育、医疗、文化、体育设施的一体化，全面提升农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度，努力建设“美丽幸福乡村”。健全农村义务教育经费保障机制，完成农村中小学校舍安全改造，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保障制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快建立覆盖全体农民的社会保障制度，进一步扩大农村养老保险试点范围，切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，建立制度相对统一的城乡居民最低生活保障制度，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等共享改革发展成果。

六、保障措施

（十二）加强对农业的支持和保护。认真研究投入机制，整合财政支农资金，提高资金使用效益，加大金融支农力度。建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。提高财政、信贷资金用于农业的比例，农业资金支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持，加大对小城镇、农村道路、供水、通信等基础设施的支持。动员全社会的力量，多方筹集发展农业资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。引导农民增加农业投入。建立有效的农业支持保护体系，重点加强对农业基础设施建设和生态环境建设的投入，支持农业科技进步，对农民进行教育和培训，提高农业科技含量。

（十三）提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，深入实施“万村千乡工程”、“新网工程”，大力开展“家电、农机、汽车”下乡活动。

（十四）强化农民负担监管。落实减轻农民负担制度，重点加强对农村中小学教育、计划生育、农民建房、农民专业合作社乱收费乱罚款行为的监管，加强对土地征占用中损害农民权益行为的监管。整顿农村市场秩序，严惩坑农害农行为。加强农资市场价格监管，建立农业生产成本收益监测机制，防止因农资价格过快上涨增加农民生产成本。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击非法集资等行为，保障农民财产安全。

（十五）狠抓各项工作落实。抓住有利农业发展的每一个政策性机遇，加强农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。按照“”农民收入倍增计划要求，以计划引导发展，以量化指标考核发展，明确县区主体责任，定期考核奖罚。加大对农业和农村经济发展宣传力度，充分调动广大干部和农民的积极性，积极参加计划实施，分年度拟定实施计划，分阶段选择重点，大力开展各项促进行动，确保“”农民收入倍增计划的实施，实现农民收入的跨越式发展。