畜牧局解放思想勇争一流实施意见

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为适应西海岸经济新区建设要求，动员全局广大党员和干部群众，进一步解放思想、凝聚力量，加快发展、勇争一流，努力推动全市畜牧业实现后发赶超、转型跨越，根据市委、市政府《关于深入开展“解放思想、勇争一流”主题实践活动的实施意见》，结合我局实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市第十三次党代会和全市“解放思想、勇争一流”暨经济工作目标考核兑现大会精神，积极对接西海岸经济新区这一更高平台，按照“以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色”的要求，把“解放思想、勇争一流”作为一种不懈追求和持久动力，作为贯穿今后一个时期全市畜牧工作的主线和主调，突出强调“责任、压力、激情、作为”，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标、创标，进一步坚定信心和决心，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，抓好各项工作推进落实，努力推动全市畜牧业转型发展、跨越发展。

（二）目标任务

1、在思想境界上要有新提升。牢固树立大局意识和全局观念，切实增强干事创业的责任感和使命感，通过持续不断地解放思想，与时俱进、创造性地开展工作，使比学赶超、勇争一流成为广大党员干部群众的自觉行动。

2、在进位争先上要有新举措。在全市打造现代化国际新城区和抢抓西海岸经济新区建设的大环境下，要对照、全省和全国的先进县市找位置、比高低，创新落实各项赶超措施，全面推动全市畜牧业后发赶超、转型跨越。

3、在改革创新上要有新局面。加大改革创新力度，努力在现代畜牧业发展、动物疫病防控、畜产品质量安全监管等重点领域和关键环节实现突破，着力解决影响转型跨越发展的突出问题。

4、在干部作风上要有新转变。引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，勇于担当、积极作为，以饱满的精气神推动各项工作加速、提升、创新、增效、落实。

二、主要内容和基本要求

（一）在解放思想中统一思想，努力营造支持、配合和参与西海岸经济新区建设的浓厚氛围

1、着力强化大局意识和全局观念。积极参与和组织党委理论中心组学习、领导干部“每月一讲”、机关干部“以讲促学、以学促干”、党校培训等形式多样的教育学习活动，充分发挥电台、电视台、市讯、畜牧信息网等舆论宣传的导向作用，着力增强广大干部群众的大局意识和全局观念，切实把思想统一到服从和服务于西海岸经济新区建设这一工作大局上来，把力量凝聚到推进全市乃至新区畜牧业转型发展、跨越发展上来。

2、全力支持和配合新区畜牧业发展。在新区工委、管委的统一领导下，强化经济区意识、淡化行政区概念，在重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等方面，创新工作，加强配合，主动加强与黄岛区有关方面的对接，探索建立联动工作机制，构筑畜牧业一体化发展新格局。

3、努力提高服务新区畜牧业建设的能力和水平。认真学习借鉴国内外先进地区发展经验，通过组织外出考察学习，对照先进找差距，自我加压促发展。通过广泛开展各种劳动竞赛、岗位练兵、技术比武、高绩效机关创建等活动，动员全局广大干部职工积极主动地参与全市和新区畜牧业建设，在全系统形成干事创业、勇争一流的浓厚氛围。

（二）实施三大特色产业提升工程，加快开发高端特色品牌畜牧业

1、做大生态养猪产业。用好生猪调出大县奖励资金，大力推广“标准化产房+断奶后发酵床+标准化育肥舍”的养殖新模式，新建发酵床面积2000平方米以上。重点在大村镇东白马村和六汪镇店子村分别建成一处年出栏1万头以上的生猪养殖基地；在宝山镇白家屯建成一处存栏母猪500头，年供应商品仔猪1万头的种猪场一处。

2、构建高端肉兔产业体系。继续巩固肉兔国内一流、亚洲领先地位，加快肉兔配套系扩繁推广，在镇村配套建设一处现代化肉兔繁育中心，辐射带动全国肉兔发展，祖代种兔存栏规模达到2万只；在泊里镇周家村建设一处占地205亩、存栏种兔3万只、年出栏肉兔150万只的现代化高效肉兔养殖基地；在王台镇前营村建成一处年出栏50万只以上的商品兔标准化示范场。借助普惠担保公司融资平台加大金融支持，大力发展规模化、集约化养殖基地，力争本埠实现屠宰增量500万只以上。

3、推进琅琊鸡保种与产业化开发。在巩固现有保种规模的基础上，搞好琅琊鸡扩群繁育。组织搞好“琅琊鸡”地理标志商标管理和运营，重点依托集团龙头带动，借助“鲤鱼门”高端酒店打响琅琊鸡品牌，大力拓宽销售渠道，尽快把琅琊鸡做成一个大产业。

4、推进畜牧业品牌建设。加大“三品一标”认证力度，年内完成无公害畜产品产地认定和产品认证各2个。开展畜产品品牌宣传推介活动，积极培育肉兔、亿联梅花鹿、琅琊鸡等特色高端产业品牌。

（三）突出抓好标准化创建和“退户进区”，扎实推进生态畜牧业发展

1、抓好标准化养殖场建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、环境生态化”标准，新建、改扩建40处标准化养殖场，积极争创、省、国家级示范场，加快规模养猪场标准化、生态化改造，因地制宜推广发酵床生态养猪技术，扩大健康养猪规模。

2、推进现代农业示范园区建设。按照市政府“双百双千”工程要求，突出抓好大村东白马、六汪店子2个万头生猪养殖基地、泊里、王台高效肉兔养殖基地和大村李家埠60万只肉鸡养殖基地项目，力争早日开工建设。

3、加大“退户进区”工作力度。配合农村环境综合整治，集中力量改造和整合4处规范化养殖小区。加大粪污综合处理力度，新建大中型沼气池1处，养殖场粪污综合利用率达到90%以上。

（四）抓好畜牧业经营体制创新，提高产业化经营水平

1、指导畜牧专业合作社规范发展。加强对现有合作社的指导管理，指导和支持20家畜牧专业合作社规范运作。创建2家达到“四化”要求的示范性畜牧专业合作社，争取纳入市“双百双千”扶持培育范围。

2、支持畜牧业担保公司提供融资服务。重点推广六和、正大、集团与地方政府合作建立畜牧业发展担保公司的经验，按照“政府扶持引导、企业化管理、市场化运作”的模式，鼓励更多的龙头企业建立专业担保公司，完善以畜禽活物为抵押物的担保机制，为畜禽养殖场户提供融资服务。

3、推进市场运营模式机制创新。创新完善公司“龙头企业+合作社+养殖场（基地）”的肉兔产业化生产模式和“企业、政府、担保公司、银行、专业镇、合作社+养殖农户”的“6+1”发展模式，推进养殖方式由零散型向集约型转变，提高产业化经营水平。

（五）实施动物疫病防控体系建设工程，增强重大动物疫病防控能力

1、完善动物饲养与程序化免疫监管系统建设。进一步优化系统功能设置，提高动物饲养与程序化免疫监管系统的运行水平。扎实推进程序化免疫工作，逐步实现动物强制免疫由春、夏、秋季三次集中免疫向程序化免疫转变。

2、加强动物疫病防控体系建设。新建45立方冷库1处，进一步完善冷链体系。完成市级兽医实验室改造和基层动监站规范化建设，使其具备基本的检测能力。加强村级动物防疫队伍建设管理，健全工作目标绩效考核和淘汰机制，提高队伍整体素质。

3、加强疫病监测和预警。开展口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的流行病学调查，及时掌握动物疫情信息；做好高致病性禽流感等重要动物疫病病原学检测，科学评估重大动物疫病风险。按照国家规定的抽样比例，完成春、秋两次动物免疫效果监测任务；按照国家规定的病种对种畜禽场进行疫病监测，监测覆盖面达100%；育成奶牛及成年奶牛布病、结核病检疫率和健康卡持有率达到100%。

（六）加大畜产品质量安全监管力度，保障畜产品质量安全

1、建立长效监管机制。以小型养殖场和散养户为重点，开展“四个全面排查”。建立以“八项管理制度”为核心的长效监管机制,突出抓好兽药、饲料生产经营主体监管、检验检疫同步监管、“瘦肉精”黑名单监管和案件移送查办等制度的落实，制定和细化监管措施。

2、强化重点环节监管。加强屠宰环节检验检疫同步监管，扩大“瘦肉精”检测项目，严格依据检验报告出具检疫证明。深入开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料清查收缴活动，完善落实监测制度，加大抽样检测和监督检查工作力度，全面完成各级下达的畜产品监督抽查任务。

3、抓好种畜禽监督管理。规范种畜禽生产经营管理，年内开展种畜禽执法检查2次以上，严厉打击生产销售劣质种畜禽等违法生产经营行为。继续开展种畜禽质量诚信承诺活动，全市种畜禽场生产经营单位和个人持证率达到100％，种畜禽质量诚信承诺书签订面达到100％，种畜禽场档案制度建设合格率达到100%。

（七）持续加强干部作风建设，着力营造良好发展环境

1、营造干事创业的良好氛围。坚持不懈地抓好党员干部的思想、学习、工作、生活等方面的作风建设，引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神状态和干事创业的激情，坚决克服自满自足、自私自利、自怨自弃、自说自话等阻碍思想解放的深层次问题，勇于担当、敢于碰硬，“公”字当头、“快”字当先，全身心投入到改革发展各项工作中，努力营造心齐劲足、风正气顺、合力干事的良好局面。

2、持续加强软环境建设。把软环境建设作为一项永不竣工的工程，深入开展“兴牧惠民”服务品牌创建活动，以“科技兴牧、三百惠民”为主题，组织百名畜牧科技人员每年联系百个标准化饲养场每年培育百个示范户。深入开展治理庸、懒、散、慢、拖、瞒活动，强化日常监督检查，将治理庸懒工作纳入科室、单位年度考核，保障和推动各项工作加速、提升、创新、增效、落实。

3、推进机关规范化建设。以制度化、具体化、精细化为抓手，抓好科室规范化建设，完善内部管理制度，明确分工，优化工作流程，建立健全科室内部科学运行机制，提高工作效率。将机关规范化建设向站所延伸，各站所结合实际开展规范化建设。把规范化建设与创建学习型、服务型机关结合起来，与开展创先争优活动结合起来，推动规范化建设不断深入。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月下旬—5月上旬）。各科室、单位要认真贯彻落实全市“解放思想、勇争一流”暨经济工作目标考核兑现大会精神，结合自身实际，对实施意见中承担的工作任务进行逐项梳理，制定工作计划，明确责任分工。

（二）落实达标、创标阶段（5月中旬—12月中旬）。各科室、单位按照年度达标计划和活动具体实施方案，狠抓工作推进落实，努力争创一流工作业绩，确保圆满完成各项目标任务。局领导小组办公室将进行全程跟踪督查。

（三）总结验收阶段（12月下旬）。各科室、单位对全年活动情况进行认真总结，形成自查报告。局领导小组办公室通过查看文件、座谈交流、现场观摩等方式进行验收，验收结果纳入年度目标绩效考核。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任。调整完善局“解放思想、勇争一流”主题实践活动领导小组，切实加强对活动的组织、协调和指导。各科室、单位要根据形势发展变化，充实力量，健全制度，强化措施，确保活动有计划、有步骤地进行。各科室、单位“一把手”要负总责、亲自抓，分管领导要靠上抓、抓具体，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加强调度，严格考评。局领导小组办公室要切实加强对活动开展情况的督导检查，特别是对承担全局重点工作的科室和单位，要定期搞好督促检查，形成常态化督查工作机制，并对各科室、单位的年度达标活动进行考核，强化激励约束，加大责任追究，确保各项工作落到实处。

（三）加强宣传，营造氛围。各科室、单位要广泛宣传开展“解放思想、勇争一流”主题实践活动的重要意义，充分激发广大干部群众的参与热情和积极性。充分利用广播电视、畜牧信息网等各种载体，认真总结和大力宣传活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，全面展示活动带来的新成效、新气象，努力营造崇尚先进、比学赶超、勇争一流的良好风气。