民政局社会组织发展意见

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为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》（皖办发[2012]13号），充分发挥社会组织在加强社会管理、促进社区服务等方面的积极作用，现就加快培育和发展我市社区社会组织提出如下指导意见。

一、思路和目标

l、基本思路。按照“积极培育、重点扶持、快速发展、逐步规范”的工作思路，坚持政府引导、市场运作、社会参与、居民自愿原则，大力培育一批组织健全、制度完善、运作规范、服务功能较强的社区社会组织，达到建立一批、巩固一片、服务一方的目的，不断提高社区建设的社会参与度和居民自治水平。

2、主要目标。将社区社会组织的发展纳入全市社区建设整体布局。到2012年底，各社区按照优先发展和重点培育的各类社区社会组织范围，登记和备案数量要分别达10个以上，以后每年按照一定速度递增。力争到“十二五”末，建立起与经济社会发展相适应、门类齐全、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社区社会组织体系。

二、优先发展和重点培育的范围

1、公益服务类。培育和发展能满足社区居民生活需求、信誉良好、服务周到的社区社会组织，如义务巡逻队、志愿者协会、科普协会等，开展面向社区居民的公益性服务。

2、社会事务类。培育和发展能承接政府相关社会事务，能为社区居民提供多样化、个性化需求服务的社区社会组织，如社会统计、职业介绍、就业培训、人才培训、卫生服务、养老托老、居家养老、日问照料、老年餐桌、餐饮配送、家政服务、康复治疗、退休人员社会化管理等，满足社区各类群体的不同需求。

3、文体健身类。培育和发展能满足社区居民精神文化需求的社区社会组织，如书法协会、棋牌协会、球类协会、游泳协会、秧歌协会、戏曲协会等文体组织，大力宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式。

4、慈善救助类。培育和发展开展社区互助活动的社区社会组织，如社区互助社、邻里互助社、慈善协会、爱心超市、爱心基金、扶贫帮困中心、社会救助中心等，拓宽社区社会救助渠道，增强社区自我救助能力。

5、法律维权类。培育和发展为老年人、残疾人、青少年、以及弱势群体提供法律服务的社区社会组织，如法律咨询室、法律援助中心、法律服务站、老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、青少年维权协会等，拓宽群众维护合法权益渠道，营造和谐稳定的社区环境。

三、办理登记和备案的基本要求

根据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对达到登记条件的社区社会组织，适当放宽登记条件，简化登记程序，将其纳入制度化、规范化的登记管理轨道。对尚未达到登记条件的社区社会组织，主动帮助办理备案手续。

(一)社区社会组织登记管理的基本要求

1、登记范围和对象：对由自然人、法人或其他组织自愿组成或举办，在社区范围内开展活动，为社区居民提供服务，具备登记条件的社会组织，可以向区县民政部门申请登记为社会团体或民办非企业单位。

2、登记条件：有规范的名称；有固定的办公或活动场所；有相应的组织机构；有与业务活动相适应的专职或兼职工作人员；有一定的注册资金；有独立承担民事责任的能力；有业务主管单位的批准文件。

3、登记应提供的材料：社会团体或民办非企业单位法人登记申请表；负责人身份证复印件；业务主管单位批准成立的文件；银行存款证明；场所使用权证明；章程草案。

4、登记的程序：由发起人或举办者向区县民政部门申请注册登记，其中社会团体无需经过筹备阶段可直接审请登记；登记事项发生变化或需要终止活动的，应及时向民政部门办理变更或注销登记手续。

5、监督管理：区县民政部门是社区社会组织的登记管理机关；各行业主管部门是业务主管单位；各社区负责社区社会组织的初审并协助做好业务指导及监督管理工作。

（二）社区社会组织备案管理的基本要求

1、备案范围和对象：对以社区为活动区域，服务社区居民，暂不具备法定登记注册条件的社会组织，可以到社区居委会申请备案，待条件成熟后，再向区县民政部门申请办理登记手续。

2、备案条件：有规范的名称；有相对固定的活动场所或服务场所；社会团体有10人以上的会员，民办非企业单位有相应的工作人员；有完全民事行为能力的人作为负责人。

3、备案的程序：申请备案的社区社会组织，由负责人填写《市社区社会组织备案登记表》，经所在社区审核备案；经备案的社会组织名称、活动场所、主要负责人发生变化的，应及时向社区报告；需要解散的，由社区取消备案。

4、监督管理：社区对经备案的社区社会组织要在积极引导和培育发展的同时，加强管理和监督，确保其在国家宪法和法律法规允许的范围内，按照章程积极开展健康有益的活动。

四、加强组织领导的几点要求

1、加强对各类社区社会组织的领导。各街道办事处、社区居委会要切实提高对加快培育和发展社区社会组织重要性和必要性的认识，切实将这项工作摆上重要的位置。尤其对服务性、公益性、互助性的社区社会组织，要在组织运作、活动场地等方面提供帮助和指导，为社区社会组织健康有序发展创造条件。

2、加强社区社会组织人才队伍的培养和储备。各街道办事处、社区居委会要充分挖掘潜力，积极吸收素质高、能力强、有爱心、有专长、奉献精神强的各类社会人才加入社区社会组织队伍。要加大对社区社会组织工作人员特别是负责人在法律和业务管理等方面的培训力度，不断提高社区社会组织依法开展活动的积极性、主动性，增强服务社区、服务居民的能力和水平。

3、完善政府购买公共服务制度。对社区新增的公共服务、社会管理等服务项目，凡可委托社会组织承担的，均可通过政府购买服务的方式向符合条件的社区社会组织购买服务。向社区社会组织购买的公共服务，要按照政府采购的相关程序和规定，通过公开竞争的方式，确定符合相应标准和要求、具备相应资质和服务能力的社区社会组织来实施。