全区水利发展工作意见

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为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和《中共市委、市人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》精神，现结合我区实际，提出如下实施办法。

一、深刻认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性

水利是农业和国民经济的命脉，是建设现代农业的首要条件，是改善生态环境的重要抓手，是推动经济社会发展的基础支撑。我区地处淮河中游，洪涝灾害频发，水资源紧缺。新中国成立特别是改革开放以来，全区持续开展大规模水利建设，初步构建了防洪除涝和农田灌溉工程体系，水利建设与管理取得显著成绩，为推进全区经济社会持续快速发展做出了重大贡献。但长期以来，水利基础设施相对薄弱，更新配套建设步伐缓慢，抗灾减灾能力不强，仍是制约我区农业快速发展的“瓶颈”问题，深化水利改革、加快水利发展已刻不容缓。各级党委、政府要充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利工作摆上更加突出的位置，进一步加强农田水利基础设施建设，努力开创我区水利改革发展的新局面。

二、“十二五”时期水利改革发展的指导思想和目标任务

1、指导思想。以科学发展观为统领，坚持把水利建设置于基础设施建设的优先领域，把农田水利配套设施建设作为重中之重，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的重大战略举措，突出以人为本、人水和谐。在加快推进工业化、城镇化、农业现代化的进程中，努力实现传统水利向现代水利转变，传统农业向现代农业转变。以保障经济社会可持续发展为根本目标，加强水利薄弱环节建设，加快完善水利基础设施体系，创新水利科学发展体制机制，着力增强水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

2、主要目标。积极实施新一轮治淮工程、农村安全饮水工程、病险水库除险加固工程，完成新建、改造村级小型泵站任务，全面提升防洪除涝和灌溉能力。基本完成孔店中型灌区续建配套与节水改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，力争使全区有效灌溉面积达到90%。基本建立最为严格的水资源管理制度，严格执行水资源管理“三条红线”；建立全区防汛抗旱决策指挥系统；积极推动各项改革取得新进展。全面完成全区第一次全国水利普查工作。

三、大力推进水利重点工程建设

3、加快防洪除涝工程建设，提高防洪保障能力。精心组织实施新一轮治淮工程，争取高塘湖大型排涝站，窑河中小河流治理、胡大涧排涝站、幸福排涝站扩容改造、洛河湾洼地治理等一批治淮工程早日动工建设；继续实施小型水库除险加固工程，大力提升全区水利设施的防洪保安能力。

4、加快民生水利工程建设，提高为民服务能力。“十二五”期间，计划投入资金2000万元，解决农村3.46万人饮水和学校1.12万师生用水问题。同时，积极开展重点小型水库除险加固工程建设，计划投资1000万元，完成马厂、泉源、长山、毛郢、程老坝、姚老坝等6座水库除险加固，逐步解决中小型水库的安全隐患。

5、加快村级小型泵站更新改造步伐，提高农田排灌能力。坚持把小型泵站更新改造作为“十二五”时期农田水利基本建设的重点，计划投资1500万元对全区46座100台套、约5780KW村级小型泵站进行更新改造。通过泵站改建，从根本上改变村级泵站建管明显滞后的现状。

6、加快农村水利基础设施建设，提高农业安全保障能力。

积极开展土地整理和农村“一事一议”奖补工作，重点建设6万亩高标准农田。加强水利兴修工程建设，计划投资2000万元将全区所有沟、渠、塘清淤疏浚一遍，彻底消除水利死角，为发展现代农业提供有力保障。加快灌区节水配套改造工程建设步伐，计划投资2000万元实施孔店灌区节水改造与配套工程。同时，积极争取其他小型灌区节水配套改造工程项目和农田水利建设补助项目。

7、加快生态水利建设，努力实现“人、水、自然”和谐发展。坚持科学规划、合理布局，将水利工程建设与城市建设、水域景观建设和改善人民群众生产生活条件相结合，努力实现“人、水、自然”的和谐发展和可持续发展。

四、加强水利投入和政策扶持

8、大幅度增加公共财政对水利的投入。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，逐年加大对水利事业的财政投入。将水利工程配套资金纳入区级财政预算，建立健全小型农田水利工程运行维护经费投入机制。按照《市农村饮水安全工程运行管理办法》，严格落实农村饮水安全工程管理维护经费。积极推进农业水价改革，将农业灌溉工程运行管理费用纳入财政补助范围，并逐年增加补助数额；逐步取消向农民收取的排涝费，所需费用由同级财政承担，最大限度地减轻农民水费负担。

五、改革创新水利发展体制机制

9、创新水利建设和管理体制。深化国有水利工程管理体制改革。坚持建管并重，建立完善水利工程管理机构，建立良性运行机制，依法加强水利工程管理。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。

10、深化水资源管理体制改革。严格控制水资源管理“三条红线”。建立用水总量控制制度，严格规范取水许可审批制度，严格地下水管理和保护；建立水利用效率控制制度，加强用水定额和计划用水管理，大力推进节水型社会建设。完善水资源有偿使用制度，依法足额征收水资源费，健全科学规范的使用和管理制度。加强水源保护，落实供水水源地安全保障措施，取缔非法侵占河道、滩地的码头和堆放场地。

11、强化依法治水和科技兴水。全面推进水利综合执法，提高执法效能。加强河湖及其岸线管理，严禁在河道内非法采砂，严禁建设项目非法侵占河湖水域，严肃查处各类危害水工程安全的违法行为。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水利行政许可审批制度改革。

12、健全基层水利管理与服务体系。建立健全乡镇水利站，完善基层水利服务体系。强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，纳入区级财政经费预算。探索建立村级水管员制度。大力发展农民用水合作组织。

六、切实加强组织领导

13、落实各级党委和政府责任。切实加强对水利工作的领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，落实农田水利建设和小农水工程管护乡（镇）长负责制。将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，建立行政领导任期水利工作目标责任制。把加强农田水利建设与管理作为农村基层组织开展“创先争优”活动的内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

14、强化部门责任。水行政主管部门要切实增强责任意识，充分发挥职能作用，切实加强水利行业管理，担负起水利建设和改革的重任，积极争取水利项目，加大前期工作力度，抓好水利工程建设的组织实施，加强水利工程管理；财政部门要根据当年预算资金的安排和水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款；国土资源部门要优先保证国家和省市重点水利工程的新增建设用地计划指标，指导项目单位及时办理工程建设用地报批手续。宣传、公安、环保、交通、审计等有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。

15、加强水利行业能力建设。适应水利改革发展的新形势、新要求，全面提升全区水利干部职工队伍整体素质。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才；深化水利单位内部改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线。加强水利技术实用人才培训，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。解决基层水利职工生产生活中的实际困难。

16、动员全社会力量关心支持水利工作。加大水情宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水利事业纳入公益性宣传范围，为水利事业又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，区政府将按照国家和省市有关规定给予表彰奖励。各乡镇党委、政府要依据本办法，结合地区实际，制定具体的实施细则，认真贯彻落实文件精神。相关部门对涉及的有关政策要制定具体实施办法，狠抓工作落实，切实形成推动全区水利事业改革发展的强大合力。