村级事务管理工作意见

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为全面贯彻落实区委办公室、区政府办公室《关于推进“阳光村务工程”建设的实施意见》，坚持以科学发展观指导农村党风廉政建设，切实保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，促进农村改革发展和社会和谐稳定，现就在全区农村开展以“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理工作提出以下意见。

一、开展村级事务流程化管理工作的指导思想和工作目标

开展村级事务流程化管理工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新农村建设、构建和谐社会这个主题，以提高村民自治水平为目标，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，以规范村级事务决策和管理为重点，通过健全制度、统一流程、规范操作、民主公开，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，着力打造“阳光村务工程”，切实解决村级事务管理中出现的突出矛盾和问题，加强农村党风廉政建设，促进农村改革发展稳定。

推行村级事务流程化管理，要实现以下目标：

（一）村级事务管理制度健全、工作程序设计科学，便于干部执行操作和群众全程监督。

（二）严格按制度和程序办事，村级事务管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障。

（三）农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损害群众利益的突出问题得到解决。

（四）广大农民群众积极有序参与村级事务管理，主体作用得到充分发挥，农村基层民主建设进一步加强。

三、村级事务流程化管理的重点和主要内容

在开展村级事务流程化管理工作中，要围绕落实农民群众民主权利、维护群众切身利益，着力规范民主决策、民主管理、民主监督，重点推行“四议两公开”工作机制，规范村级主要事项的管理流程。

（一）全面推行“四议两公开”工作机制。坚持把完善和落实村级重大事项“四议两公开”工作机制作为开展村级事务流程化管理工作的核心内容。凡涉及农民群众利益的村级重大事项，必须按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策和管理。实行“四议两公开”，要注意抓好三个环节，即议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发扬民主，议事决策后及时进行公开，确保村级重大事项科学决策，符合农民群众的意愿。

（二）规范重点村级事务管理流程。开展村级事务流程化管理，要坚持把农民群众关注的经常性村级重要事务作为流程化管理的主要内容，重点包括：村务公开、村务民主决策、财务审批、村集体“三资”管理、惠农资金发放、救灾救济款物发放、宅基地申请审批、村民“一事一议”筹资筹劳、土地补偿费分配、被征地农民社会保障、最低生活保障费发放、困难群众医疗救助申报审批、集体固定资产、产品物质和资源处置、集体资源项目发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、农村公益事业项目建设、人口与计划生育、农村新型合作医疗、村级党支部换届选举、村委会换届选举、罢免村委会成员（主任）、发展党员等。

各乡镇根据实际，对涉及农村经济社会发展和农民群众切身利益的其他事项，也要纳入流程化管理。

四、开展村级事务流程化管理工作的方法和要求

（一）区推进“阳光村务工程”建设领导小组会同区相关部门依据国家法律法规和党的农村政策，认真梳理纳入流程化管理的重点村级事务的办理程序，明确每个环节的相关要求，以流程图形式加以固定。

（二）乡镇统一制作重点村级事务管理流程图并上墙公示，对其他经常性村级事务，印制发放流程图宣传手册，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办理程序。

（三）村（居）“两委”要严格按照流程图规定的程序进行操作。村务监督委员会要负责监督流程化管理执行情况，对违反流程化管理的，要及时提醒并督促纠正。

五、切实加强对开展村级事务流程化管理工作的组织领导

（一）健全工作机制。开展村级事务流程化管理工作涉及面广，政策性强，干部群众关注度高，必须加强领导，健全工作机制。各级要建立健全党委、政府统一领导、农村基层党风廉政建设联席会议组织协调（联席会议成员单位：区纪委、区委组织部、区委政法委、区监察局、区经信委、区建委、区教育局、区财政局、区民政局、区卫生局、区计生委、区农村水利局、国土资源分局）、纪检监察机关牵头推动的工作机制。乡镇要实行党政领导班子成员联系包村或包片制度，加强具体指导。乡镇纪委要对村级事务流程化管理进行监控。村（居）党支部（总支）书记为村级事务流程化管理的第一责任人。村务监督委员会要负责监督村两委是否按程序办事。

（二）加强检查考核。各级要将开展村级事务流程化管理工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，建立定期检查和考核机制。要将考核结果作为评价基层干部政绩和基层组织评选“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、模范村、模范乡镇的重要依据。

（三）不断完善提高。村级事务流程化管理是加强党风廉政建设一项新制度、新机制，需要在实践中不断完善提高。各乡镇要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验，不断充实和完善村级事务流程化管理，建立开展这项工作的长效机制。要注意培养和树立一批村级事务流程化管理示范村、镇，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，不断提高村级工作规范化建设水平。