质监局安全生产活动意见

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为进一步加强我市特种设备安全监察工作，认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》精神和全省特种设备安全监察工作会议及全市安全生产工作会议精神，根据省质监局《关于印发省质监局继续深入开展特种设备“安全生产年”活动实施方案的通知》（皖质办函〔2012〕97号）的要求，结合我市实际，制定继续深入开展特种设备“安全生产年”活动实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（皖政办〔2012〕21号）精神，以贯彻实施《特种设备安全监察条例》为主线，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以预防和减少事故为目标，建立和完善动态监管体系、安全责任体系、应急救援体系、绩效测评体系和科技支撑体系，强化特种设备生产和使用单位主体责任的落实，认真开展隐患排查治理，进一步促进全市特种设备安全运行。

二、工作目标

通过深入开展“安全生产年”活动，进一步增强企业质量安全责任意识，进一步提高使用单位特种设备安全管理水平，进一步夯实特种设备安全监察基础，进一步提高特种设备安全的社会关注度，实现全市特种设备安全运行。

三、组织领导

为了加强“安全生产年”活动的组织和领导，市质监局成立“安全生产年”活动领导小组，市质监局局长任组长，分管局长任副组长，开发区分局、特设科、法规科、稽查支队、毛集局、和省特检院分院等部门负责人及相关人员为领导小组成员，负责组织、指导、督查和协调“安全生产年”活动的开展；凤台县局要成立相应的活动领导小组。

四、主要措施

（一）坚持科学发展、安全发展理念，提高特种设备安全质量水平。坚持科学发展、安全发展理念，认真贯彻落实《质量发展纲要》，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，深入扎实开展“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到特种设备生产、经营、检测和使用的每一个环节和岗位，创新发展，真抓实干，稳中求进，努力开创特种设备安全与节能事业新局面。

（二）夯实特种设备安全监察工作基础，继续推进三大体系建设。一是完善动态监管体系。健全以质监部门为主导，企业为主体，有关基层政府、社区组织为延伸的安全监管组织网络，进一步落实乡镇政府和社区发现违法行为的制止和报告责任。提高基层政府、社区组织和企业有关人员的安全业务管理能力，发挥其在安全生产、隐患整改等方面的协管作用。进一步完善安全监察信息平台，提高安全监察信息网络的使用率、准确率，使监察信息和检验信息充分共享。进一步完善特种设备短信提示平台，提高特种设备信息化管理水平。二是完善安全责任体系。按照国发〔2010〕23号文件和省质监局《关于完善特种设备安全责任体系，落实特种设备安全责任的意见》（皖质办发〔2007〕112号）文件精神，进一步落实企业安全生产的主体责任。督促企业落实法定代表人特种设备安全第一责任人的责任，加大安全投入，加强日常安全管理。落实安全管理机构、人员和相关管理制度，落实作业和管理人员持证上岗、设备使用登记及定期检验责任等。切实做到明确责任、告知责任、落实责任、预警责任、考核责任和责任追究。通过违法违规及重大事故隐患单位法人谈话等形式，向相关单位告知义务、告知责任、告知后果，增强企业履行安全责任的意识。三是加强特种设备应急管理工作。建立和完善特种设备事故应急预案和突发事件应对预案，进一步完善“110”和“119”应急联动工作机制，督促有关单位建立健全特种设备事故应急专项预案。加强危险化学品压力容器和压力管道、大型游乐设施、起重机械和电梯使用的应急演练工作。积极推动特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。开展风险监测、评估、预警，提高应对公共危机的能力。

（三）探索和建立特种设备隐患排查治理体系，开展特种设备隐患排查治理体系试点工作。根据我市实际，积极探索和建立我市特种设备隐患排查治理体系，选择有代表性的企业开展试点。探索对特种设备生产和使用单位特种设备隐患排查治理工作进行全过程监管机制，落实重大事故隐患报告和挂牌督办制度。进一步督促特种设备生产和使用单位开展自查自纠和隐患排查并做到隐患整治措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。逾期未完成治理任务的，责令隐患所在单位停止使用该特种设备。对存在的重大隐患和突出问题，及时报告辖区政府，对存在严重事故隐患不能保证安全运行的设备，坚决关停。

（四）强化特种设备安全监察。一是进一步完善特种设备安全监察工作创新机制，加强和安监、公安、住建、教育、旅游等相关部门的协作，制定联合监管机制，联合开展执法检查、隐患排查、应急救援，建立和完善“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支持、社会广泛参与、科学监管设备”的多元共治工作格局，不断提高特种设备安全工作有效性。二是进一步完善特种设备分类监管体系，对风险大、问题多的设备实施重点监管。对电梯、大型游乐设施等特种设备探索制造企业对安装调试、改造、维护保养负总责的制度，督促企业加强维护保养和日常检查；对危险化学品承压罐车、流动式起重机、气瓶等移动式特种设备，督查使用单位采取信息化、物联网等新型技术手段实施动态监控；对可能导致重特大事故的设备，督查使用单位进行精细化管理。三是进一步推进特种设备安全达标活动，促进使用单位安全条件明显改善、管理水平明显提高，

（五）继续深化专项整治，严厉打击违法违规行为。一是继续开展气瓶充装单位的专项整治，重点整治作业人员未持证上岗、不按照安全技术规范要求进行充装等违法违规行为。二是巩固电梯、起重机械、压力容器和压力管道专项整治成果，深入开展流动式起重机械专项整治，建立健全流动式起重机械综合监管的长效机制。三是建立电梯维保质量评价体系，深入推进电梯维护保养质量专项整治，规范电梯维护保养市场。四是开展车用气瓶安装以及小型锅炉、快开门压力容器使用的专项隐患排查和整治。五是加大证后监管力度，提高对获证单位监督抽查的比例和监督抽查工作的效果。对不符合许可条件、扰乱正常市场秩序的单位，责令退出市场。六是加大对检验机构和考试机构监管力度，进一步规范检验和考试行为。

（六）强化使用环节监管，保障“十八大”顺利召开。一是以使用环节为重点，对重点监控设备和涉及民生、人员密集场所的特种设备开展重点督查，对大型游乐设施、冶金行业起重机械、化工行业危险化学品压力容器压力管道、重点建设工程起重机械进行重点检查。把日常安全监管和执法检查相结合，在关键环节、重要时期和重点领域开展执法和专项整治行动，严厉打击无证制造、无证使用、无证上岗等非法违法、违规违章行为。二是深入开展隐患再排查再整改，扫除死角盲区，全面消除事故隐患。三是加大对非法使用的特种设备查处力度。对超期未检或检验不合格、未办理使用登记、作业人员无证上岗和存在严重事故隐患的特种设备，一律责令限期整改；对非法使用的特种设备一律责令停止使用；对拒不整改的，一律实施行政处罚，同时在媒体曝光，并上报辖区政府。

（七）加大宣传教育工作力度，努力营造良好社会氛围。以法制宣传和安全知识普及为重点，积极开展特种设备知识进“进企业、进校园、进社区”活动。提高社会关注特种设备安全，通过媒体建立特种设备安全知识宣传专栏和违法违规行为曝光台。

五、活动步骤

2012年4月开始，到2012年12月结束。

（一）动员部署和全面实施阶段

2012年11月15日前，一是利用各种形式进行部署发动，动员各级各单位积极参加“安全生产年“活动；二是认真宣传贯彻落实《特种设备安全监察条例》等有关法律法规和安全技术规范，告知相关单位义务、责任和违法后果；三是按照实施意见确定的各项工作和内容全面组织实施，同时根据社会举报、检验机构报告和基层报告等发现问题的情况，开展专项现场监督检查。

（二）督促检查、整改落实和总结阶段

2012年11月16日至12月，一是对县质监局、各质监分局、省特检院分院和有关单位“安全生产年”开展情况进行督促检查，对未解决的突出问题，制定整改措施，督促相关单位认真落实。二是对“安全生产年”活动进行认真总结，查找不足，进一步完善提高。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各有关单位要加强组织领导，狠抓工作落实，主要负责人要高度重视，亲自部署，及时解决工作中出现的问题。一是要紧密结合实际，制订活动贯彻落实方案，突出重点，细化工作任务，确定专人负责，将活动中的各项任务落到实处。二是县区局和稽查支队要加强对辖区内相关单位的监督检查力度，及时分析安全形势和特点，为“十八大”顺利召开营造和谐、安全、稳定的社会氛围。针对不同时期的重点单位、重点区域、重点设备，适时地组织开展安全大检查，对不具备安全生产条件且难以整改到位的特种设备，要依法坚决予以查封，同时上报县（区）政府和市质监局。

（二）提高检验质量。省特检院分院要进一步提高检验质量和服务质量，一是认真细致地做好“三确认”工作。对重点工程要提前介入，符合条件的要立即进行监督检验。二是要加强特种设备作业人员培训管理。做到随到随学随考，同时保证培训质量。三是对检验中发现的重大问题要及时上报。对未办理告知、已安装未进行监督检验、私自转包安装和非法安装等，要立即书面报告相关部门，待进行相关调查处理后，方可受理相关监督检验，否则检验无效，同时追究相关责任人的责任。

（三）落实主体责任。使用单位要坚持“安全为天，生命至上”原则，深入开展“安全生产年”活动。一是要落实法定代表人是第一安全责任人的主体，建立健全各项规章制度和岗位安全责任制并落实到位。二是要对在用特种设备逐台重新进行隐患排查，制定整改措施，落实整改责任人，限时整改。对未经定期检验或检验不合格的特种设备要立即停止使用。三是加强作业人员培训教育和考核力度，确保作业人员掌握必要的安全知识、安全操作技能和最新的法律法规以及相关的技术规范。要根据设备实际使用情况，配备配全持证上岗作业人员，杜绝作业人员违章指挥、违反劳动纪律和无证上岗。四是要建立健全特种设备事故应急专项预案，每年至少进行一次应急救援演练。五是要加强特种设备日常维护保养力度。要按照《特种设备安全监察条例》和有关安全技术规范要求，对在用设备的安全装保护装置、安全附件、测量调控装置以及有关仪器仪表进行定期校验和日常维护保养，每月对在用设备进行一次自行全面检查并做记录，发现问题要立即整改，杜绝设备带病运行。

（四）建立信息报送制度。各有关单位要确定1名信息报送联络人，及时上报隐患排查和“安全生产年”活动开展情况。从5月份起，于每月3日前将本单位隐患排查情况报市质监局，每季度末将开展“安全生产年”活动情况（电子版）报市质监局。