小煤矿安全监管指导意见

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2012年12月29日，市煤炭局在对全市小煤矿进行安全生产夜查时，发现你区部分小煤矿违法生产。根据市政府领导指示精神，现提出以下意见，请认真组织落实。

一、清醒认识小煤矿违法生产的严峻形势。目前，大通区5对小煤矿中，仅曙光煤矿经市安委会验收-168m以上恢复生产，其它4对矿井均处在停止生产或停止技改状态，不得从事与安全隐患整改无关的任何采掘活动。在今年以来市煤炭局对你区小煤矿进行的安全检查和突击检查中，多次发现小煤矿违法生产，市煤炭局已向你区通报了有关情况，要求加强监管，制止违法生产。但在12月29日的夜查中，市煤炭局再次发现大通三矿、大通十矿违法生产，同时还存在调度监控不按规定值守、下井人数不明、主提升绞车安全质量状况不良、井口工人抽烟、明火取暖等严重安全隐患，小煤矿违法生产的势头没有得到有效遏制，极易引发较大以上安全生产事故，形势十分严峻，必须要引起高度警惕。

二、立即查处未建设完善煤矿井下定位系统重大安全隐患。国家安全监管总局、国家煤矿安监局严格要求所有煤矿企业必须在2011年底前完成井下人员定位系统的建设完善工作。目前，你区所辖5对小煤矿均未安装井下人员定位系统，存在重大安全生产隐患，你区要督促有关部门立即对5对小煤矿下达执法文，要求其立即停止生产（技改），限期整改，并加强监督检查。在未按要求建设完善前，不得恢复生产（技改）。

三、进一步认清违法生产的严重后果。煤矿企业取得合法证照，停产整改工作须经有关部门组织验收批准，是小煤矿投入正常生产的前提和必备条件，对此当地政府及其有关部门负有监管停产的职责。从近期省内外发生的多起违法生产矿井安全生产事故查处情况来看，当地政府及其有关部门都受到了责任追究，一大批安全监管干部被行政处分和刑事处罚。你区4对停产矿井违法生产势头如果不能得到迅速扭转，一旦发生较大以上事故，事故责任追究势必涉及政府和有关部门，有关人员势必受到行政处分，将会给大通区、市安全生产形势和对外形象带来十分不利的影响，对此，必须要有清醒的认识。

四、切实加强对停产矿井的安全监管。从12月29日夜查情况来看，你区违法生产小煤矿采取不登记矿灯数、不登记下井人员数、不如实记录井下生产情况等多种形式掩盖违法生产事实。对此，你区要督促有关部门认真研究分析，在加强日常监管的基础上，立即采取有效的监管措施，经常性地开展突击检查和夜查，违法生产行为一经发现要坚决予以严厉处罚。对违法生产性质严重的，要坚决予以关闭，防止违法生产引发重特大安全生产事故。

五、高度重视春节期间安全生产工作。目前正值冬季，进入事故多发高发期，违法生产矿井不具备基本安全生产条件，更是事故多发的重灾区。加之目前煤价高位运行，小煤矿受利益驱动违法生产的势头将会更加严重。春节期间安全生产十分敏感，一旦发生事故，后果将十分严重。对此，你区要高度关注，严厉打击违法生产，迅速扭转小煤矿经常性违法生产的被动局面，确保我市春节期间安全生产形势稳定。