建委科技创新指导意见

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为认真学习、贯彻、落实全市科学技术大会精神，统一全委广大党员、干部职工的思想和认识，牢固树立和落实科学发展观，提高建设事业的科学技术水平，加快创新型建设，根据市委、市政府有关文件、会议精神，按照建设部《关于加强技术创新工作的指导意见》等，现提出如下工作意见：

一、充分认识学习贯彻全市科学技术大会精神的重要意义

全市科学技术大会，是在全市上下掀起深入学习贯彻全国、全省科技大会精神新高潮的形势下召开的一次重要会议，是市委、市政府在新世纪召开第一次科技大会，也是我市“十一五”时期向科技进军，加快自主创新，建设创新型，推动跨越式发展总动员的大会，会议以党的十六大精神为指导，从全面落实科学发展观的高度，深刻阐述了建设创新型的重大意义，研究制定了《市科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》。陈世礼同志、朱季历同志作了重要讲话。这次会议对于我们进一步认清形势、统一思想、明确任务、理清思路，动员全市上下集中力量建设创新型，坚定不移地走创新崛起之路，努力开创我市经济社会发展的新局面具有十分重要的意义。认真学习贯彻会议精神，把全委广大党员、干部群众的思想和行动统一到会议精神上来，加强建设事业科技工作是当前和今后一个时期摆在全委各级党组织面前的重要政治任务。全委各级一定要高度重视、精心组织、周密安排、抓好落实，在全委范围内迅速掀起学习贯彻会议精神的热潮。

二、全面理解和准确把握会议主要精神

全市科学技术大会主题鲜明，内容丰富。学习贯彻会议精神，必须牢牢把握自主创新这条主线，要重点学习陈世礼同志和朱季历同志的讲话。陈世礼同志、朱历同志在讲话中全面分析了我市的发展形势，提出了当前我市科学技术工作面临的任务战略。他们的讲话立意深远，主题鲜明，思路清晰，催人奋进，有深度、有力度，体现了实事求是的科学态度和与时俱进的创新精神，符合发展实际，我们必须认真把握和理解精神实质。

一要深刻认识建设创新型的重大意义。我们一定要深入学习全国全省全市科技大会精神，认真落实中央和省委、市委、市政府领导的要求，深刻认识建设创新型的三个重大意义：一是推进跨越式发展、实现率先崛起的必然选择；二是贯彻科学发展观、解决经济发展深层次矛盾的迫切需要；三是发挥科教资源比较优势、释放创新创造潜能的重要途径。

二要明确创新型建设的总体要求目标。会议指出，“十一五”时期，我市科技发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，推动全员创新、全方位创新、全社会创新，提高自主创新能力和产业竞争力，为的奋力崛起和跨越式发展提供强有力的技术支撑；总体目标是，到2010年，全市高新技术产业增加值达到30亿元，科技进步贡献率达到50％以上，初步建立布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技基础条件平台，基本形成具有特色的科技创新体系，到2020年，科技综合实力走在全省前列，进入全国重要的创新型城市行列。

三要把握好科技发展的原则。会议提出了四个应坚持原则：一是必须坚持激励创新原则；二是必须坚持提升能力原则；三是必须坚持重点突破原则；四是必须坚持集聚优势原则。

四要明确自主创新的工作重点。一是明确战略重点。会议强调，在煤炭上，加强高瓦斯矿井安全技术标准和矿井设计规范的研究，争取作为国家标准颁布使用，积极申请自主知识产权；加强防止煤和瓦斯突出的技术研究，增强防突消突的针对性和有效性；加强地质技术研究，探索提高煤炭资源回收率的技术手段；推进安全高效开采技术研究，重点攻克高瓦斯、高地压、高地温等复杂条件下高效采煤的技术难关。在电力上，运用高参数、大规模的发电技术与装备，解决火力发电的高效和低成本问题；采用大容量、远距离、高效率、特高压输配电技术，提高输配电能力；搞好智能化供用电管理信息技术的运用，提高电网调度自动化水平；加强火电、核电重大装备安装调试和管理维护技术研究，保持国内的领先技术水平。在煤化工上，重点抓好煤炭的气化、液化、焦化和多联产技术研究和应用。利用我市国内一流的煤气化技术，加快甲醇、烯烃等产品的开发，形成多个百万吨级的大型煤化工基地；加强煤基合成油的研究和开发，加快“煤制油”步伐。把煤的焦化作为主攻方向，加强煤焦油深加工技术研究。重点加强与国际大公司大集团的全面技术合作，采取煤电化一体化联产模式，推行煤焦油提取和大型循环硫化床发电、联产，实现煤化工发展的一体化、基地化、大型化、现代化和集约化。在煤矿机械上，根据矿用机械产品向高、专、优方向转移的特点，适应煤矿现代化建设的需要，加快煤炭采掘、输送等重型、超重型煤矿机械的研究和开发。重点推进与德国DBT公司的战略合作，引进先进的制造技术，促进综采支架等矿用机械的发展，把机械产业培养成继煤电化产业后的第四大产业。在生物医药上，研究和开发自主中药新品生产技术；引进掌握化学合成药生产中合成新技术和先进装备；集成创新生物工程类新药品种的技术和工艺，努力打造生物工程及新医药高新技术产业基地。在新材料上，依托中电集团八所的技术优势，发展光纤光缆、高温线缆等产品，建设国内一流的特种线缆生产基地；加强新型建材的技术研究，发展新型墙体材料；加强以煤化工为基础的精细化工、橡塑化工、日用化工的技术创新，发展新型塑料及其深加工产品，培植新的经济增长点。在环境保护上，加强瓦斯抽采技术创新和瓦斯利用技术研究，逐步实现瓦斯全部利用和连续稳定生产；积极推广电厂脱硫除尘技术，降低环境污染及温室气体排放；加强煤矿废水、粉煤灰和煤矸石等废渣综合利用研究，发展循环经济，改善矿区的生态环境；加强采煤沉陷区环境修复和开发技术的研究应用，加强区域环境质量监测预警，搞好环境保护，提高环境质量。通过这些战略重点的突破，促进我市产业结构调整和经济增长方式转变。二是注重发挥企业的主体作用。会议强调，企业技术创新能力既是自身发展壮大的根本动力，也是提升一个地方竞争力的重要因素。充分发挥企业自主创新的主体作用要发挥好三个作用：发挥大型企业在科技创新中的主力军作用、发挥科技型中小企业在科技创新中的积极作用、发挥高校和科研院所在企业自主创新中的重要作用。三是大力营造良好的创新环境。要创新体制机制，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制，让科技体制的能量充分释放出来。要落实优惠政策。靠营造良好的政策和制度环境，政府引导和推动科技发展。建立服务体系。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化服务机构、科技创新企业孵化机构、科技信息咨询服务机构。四是加强创新型人才队伍建设。要聚集高层次人才，用好高技能人才，培养高素质人才。

三、紧密联系实际，提高建设科技创新能力

学习贯彻会议精神，要坚持理论联系实际，坚持学以致用。把运用会议精神推动工作，促进发展作为出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。实践证明，只有用科学发展观指导建设科技工作，把推进科技进步和创新放在更加突出的位置，加强建设行业创新体系建设，既注重关键技术的自主创新，培育发展新兴产业，实现建设行业高新技术领域的局部突破，又注重应用智能技术、环保技术、新材料技术等高新技术和先进适用技术改造建筑业、房地产业和市政公用、市政园林事业，加速传统产业的技术升级，才能从整体上促进我市建设行业技术水平的全面提高，推动建设事业的不断发展。为此，要重点抓好以下4项工作：

1、进一步深化改革，建立健全建设事业创新体系。建立健全以委属各单位及相关企业为主体的行业创新体系，强化委属各单位及相关企业技术创新的主体地位。要提高企业自主知识产权开发能力，使之成为自主研发和承接、转化科技成果的基地。要建立覆盖全行业的技术研发与成果转化体系，发挥促进科技成果转化和产业化的孵化器作用。推进建设行业创新体系的建立和完善，加强产学研结合，为建设科技成果向现实生产力的转化提供有效的体制保障。鼓励委属各单位及相关企业积极争取市财政部门在科技资金中安排的专项经费及有关优惠政策。

积极推动建筑勘察、规划设计、建筑施工、房地产开发、市政园林等单位及相关企业成为技术创新主体，把健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容。要把企业技术进步状况和技术创新能力、新技术和新工艺的应用水平、技术装备国产化率、产品和服务的技术含量等，作为企业资质管理的一项指标，纳入企业资质审查、工程招投标和优质工程评定工作中，形成鼓励和促进新技术开发与推广应用的机制。争取用几年时间，基本建成特色突出、功能完善、运转协调、充满活力的建设行业创新体系，使我市建设行业科技工作步入健康顺利发展轨道。

大力发展、扶持科技型企业和中介机构。充分利用高等院校和科研院所的科技优势，结合我市建设行业实际需求，建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与的符合市场经济规律的科技合作模式，开展先进适用技术的研究应用，形成资源共享、协同配合的工作机制。

2、加大新技术开发应用力度，提升建设行业整体技术水平

注重信息技术与传统产业的嫁接，推进建设行业信息化进程。要注重现代信息技术的引进、消化、吸收、应用和创新，加大信息基础设施的投入，积极开发和推行信息化管理手段，在“数字”的总体框架下，积极开展城乡建设、管理与服务的数字化系统总体设计与关键技术的创新研究，建立建设行业管理数据库并及时更新。实现建设行业信息共享和动态管理，为有关行政主管部门的日常管理和决策提供及时、准确、全面的信息支持，也为社会公众提供方便、快捷、权威的信息服务。

加速技术改造，提高建筑工业化水平。要积极引进和推广适合我市建筑业发展的先进适用技术，在消化吸收的基础上，研究开发适应我市地域特点的功能优、成本低、效率高的工业化建筑体系和成套技术；要不断完善工程建设地方性技术标准和质量标准体系，推广应用现代化的生产组织方式和经营管理模式，提高建筑业的管理水平和综合竞争实力。，全面提升建筑企业的技术装备水平和劳动生产率。

推进房地产业现代化，切实改善建筑性能。加快发展节能省地型住宅及公共建筑，高效率利用土地资源和节约能源，促进经济社会的可持续发展。要对房地产建设中的通用技术和高新技术及产品进行系统整合和集成研究，提高技术产品的成套率，并通过示范工程和产业化基地建设，加速房地产业现代化进程，营造安全、优美、舒适的人居环境。要认真执行节能省地型住宅及公共建筑技术标准，推动建筑向智能型、舒适型、节能型、绿色环保型的方向发展；完善节能省地型住宅及公共建筑的政策措施。要重点开发新型住宅结构体系和与之相配套的住宅节能体系及新型建筑节能材料，提高我市建筑工程新型墙体材料应用率。

大力开发推广建筑节能新技术新产品，实现建筑节能产业化。要按照建设部《民用建筑节能管理规定》，严格执行建筑节能设计标准和规范，加强对既有建筑的节能改造，积极推广建筑节能新技术、新产品、新材料和新工艺。在住宅及公共建筑建设中，尽量减少能源、土地和水、建筑材料等资源的消耗，积极开发利用太阳能、地热能、风能等新能源和可再生能源，做到资源的循环使用和综合利用。要通过限制和淘汰落后技术与产品，推广应用新技术，推进产品结构调整和优化组合，大力发展节能建筑。

积极采用先进技术，提高市政园林事业技术水平和服务质量。要结合城市基础设施现代化建设的需要，加强对市政园林的技术改造，大力推广智能化技术在生产组织和经营管理中的应用，提高技术水平和服务效率，应用先进机械提高施工管护水平。

加强城市管理网络化建设，提高城市管理水平。要建设以数字化、信息化为特征的现代化城市管理框架。逐步将重要建筑、重要区域及景区、景点的亮化设施，纳入城市亮化监控中心，实施统一监控。通过对市区主干道安置路灯监控镜头和对控制系统升级改造，形成高效运转的城市亮化（路灯）自动化控制系统。按照属地管理、分级负责、快速反应、高效运转的原则，应用先进的计算机信息技术，建立城市管理各要素高效联动的自动化控制子系统。将城市管理各项要素纳入管理网络化信息平台，实现城市管理高效运营。

3、大力推广应用“四新”成果，提高建设产品的科技含量

强化工程建设主体在推进科技进步中的作用。市政园林、勘察设计、建筑施工、工程监理、房地产开发等单位，应当积极采用建设部及省、市推广应用的新技术、新产品、新工艺、新材料（以下简称“四新”），提高科技水平。要充分发挥建设科技中介服务机构和行业协会、学会的作用，开展“四新”成果的推广应用与落后技术的限用和禁用工作。要严格执行限制和禁止使用落后技术和产品的规定，施工图设计审查单位、工程监理单位和质量监督部门要将其列为审查内容，并积极支持和指导设计单位对“四新”成果的应用。要督促监理单位、施工单位在工程中广泛使用，并将应用情况作为单位评优、评奖、晋级、资质年检的重要考核指标，严格把关，共同促进“四新”成果的推广应用。大力开展科技示范工程建设，对优秀的示范工程和有关人员予以表彰。

4、坚持以人为本，高度重视科技人才的培养、引进和使用

科技进步与创新的关键在人才。要强化“人才是第一资源”的意识，把积极培养、引进、使用人才作为建设科技发展的重要目标之一，努力建设一支高素质的科技人才队伍。要建立和规范我委专家咨询制度，建立完善的人才工作制度，尊重知识，尊重人才，并落实在实际工作中。要坚持用事业留人、用待遇留人、用感情留人；要坚持不拘一格地培养、选拔优秀人才，创造一个有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

四、加强领导，迅速掀起学习、宣传、贯彻落实会议精神的热潮

各级要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实抓好学习贯彻会议精神的工作。制定周密的学习计划和保障措施，保证时间，集中精力，认真实施，把学习不断引向深入。要重点抓好班子成员和党员干部的学习，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求多学一点、学深一点。各级宣传部门和工会、共青团组织要发挥各自职能和优势，组织开展各具特色的学习活动。通过生动活泼、群众喜闻乐见的形式，组织好广大基层党员和广大职工的学习，使会议精神家喻户晓、深入人心。要集中一段时间，集中精力，多种形式的组织广大职工学习宣传会议精神。要充分发挥板报、墙报、橱窗等宣传阵地的作用，组织有声势、有影响、有深度的宣传活动，营造学习贯彻会议精神的浓厚氛围。当前要重点抓好三个结合：与完成今年建设工作目标任务结合；与加快改革发展结合；与制定好本单位发展规划结合。要加强督促检查，坚持一级抓一级，层层抓落实，努力兴起学习贯彻会议精神的热潮，不断推进我市城市建设工作的大发展。

同时，各单位要切实加强科技工作领导，强化建设科技工作体系，做到机构落实、人员落实、经费落实，使科技工作真正落到实处，并不断提升科技管理水平；要结合本单位的资源条件、技术发展水平和劳动生产力状况，制定切实可行的配套政策和措施，加强对建设科技工作的组织管理。各级要采取多种形式、多种渠道，务求生动活泼、扎实有效，形成学习、宣传全市科学技术大会精神的热潮。各级党员干部特别是领导干部要以身作则，带头学习、宣传、贯彻会议精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。各级领导干部要带头学习科技知识，研究科技管理工作。各单位领导干部在抓好自身学习的同时，要抓好本单位的学习。与此同时，要加强对各级领导干部，尤其是科技管理干部的培训，提高科技管理水平和决策水平。委中心组成员在抓好自身学习的同时，要深入基层，指导和帮助基层干部群众学习领会会议精神。动员全委干部职工鼓足干劲，再接再励，为我市建筑事业快速发展，为促进经济建设快速崛起再做新贡献。