财政局服务发展指导意见

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为贯彻落实市委八届十三次全会和省、市财政工作会议精神，巩固扩大财政系统主题建设年活动成果，促进财政科学化精细化管理，为全市经济社会平稳较快发展作出应有贡献。经研究决定，在全市财政系统开展服务发展年活动，现提出以下实施意见。

一、总体目标

坚持以科学发展为主题，以转型发展、加速崛起、富民强市为主线，按照财政科学化精细化管理要求，坚持服务经济、服务社会、服务民生、服务基层、服务群众的思路，更加注重主动理财、更加注重促进和谐、更加注重品牌意识、更加注重固本强基、更加注重营造环境，充分发挥财政职能作用，全面完成2011年各项财政目标任务，以优异的成绩向建党90周年献礼。

二、主要内容

（一）服务经济，更加注重主动理财。准确分析经济形势，把握工作的主动权，立足服务“一主两翼”和“两型城市”建设，围绕“四煤”发展路径，发挥财政“点调控”优势，着力推进经济转型。一是树立科学财政理念。坚持“为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐”的财政理念，按照“围绕中心、服务大局，完善制度、分类管理，赢得支持、树立形象”的基本思路，破解财政发展的制约因素，找准发展新的体制机制。二是准确把握政策导向。认真落实积极财政政策释放出的有效措施，研究资源型城市转型和可持续发展的财政对策，适应城市大建设大发展大投入的需要，创新财政发展方式，规范融资平台，提升财政资金效益。三是依法加强税收征管工作。切实抓好重点财源建设，正确处理好减税与增收、税收收入和非税收入的关系，保持收入稳定增加、质量逐步提高，为经济发展提供坚实的财力支撑。四是促进经济转型发展。以加快转变经济发展方式为主线，以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑，服务实施七大产业调整振兴计划，推进结构调整，培育“两型”产业，发展“两型”经济。

组织开展“主题讨论活动”，以“推进科学理财、促进科学发展”为主题，深入开展系列活动。一是围绕预算编制开展讨论（预编办，5月底完成），把零基预算、综合预算、绩效预算和参与式预算有机结合起来，更好地做好预算编制工作，提高预算的约束力、公信力和执行力。二是围绕绩效管理开展讨论（预算科，4月底完成），开展支出绩效评价工作，采取多种形式结合，真正做到一般性支出注重公平规范，项目支出注重效益合规，杜绝财政资金损失浪费。三是围绕财政资金存放开展讨论,制定《市财政性资金存储管理暂行办法》、《市清理市本级行政事业单位银行账户工作实施方案》（国库科、支付中心，3月、6月底完成），注重财政资金保值增值，加强竞争性存款，为经济发展注入实力。深入开展“重点课题研究”,按照厅和市重点课题研究任务安排，深入基层、开展调查和重点课题研究，将安排资源型城市可持续发展财政对策研究（预算科，8月底完成）、能源城市“土地财政”思考与建议（综合科，5月底完成）、一般性支出行政性部门绩效比较分析（行政政法科，6月底完成）、沿淮流域农业综合开发项目绩效分析（农发办，5月底完成）、中小企业新一轮发展的财政政策研究（企业科，6月底完成）、非税征管质量、环境、政策分析与研究（非税局，6月底完成）、矿产资源补偿费政策研究（经济建设科、6月底完成）、能源城市社会保障政策和财政路径选择（社保科，7月底完成）、市属中学财政投入情况和债务成因分析（教科文科，7月底完成）、担保投资风险控制和效益对策研究（担保公司，7月底完成）和国库集中支付内部控制研究（支付中心，7月底完成）等；同时，县区也要开展适合实际的课题研究，11月底开展年度评选优秀课题工作，达到统一思想、转变理念、服务发展的目的，努力将研究成果转化为推动财政改革发展的有效举措。

（二）服务社会，更加注重促进和谐。从人民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，按照城乡一体化的新要求，把公共资源更多地投向农村、社会事业和实施改革的领域，提高财政在构建和谐社会中地位、作用。一是围绕建设新农村，促进城乡统筹发展。推进农业产业化，统筹县区、开发区、农产品加工区和物流园区建设，认真落实强农惠农政策，推进支农资金整合，加大财政扶贫力度，财政法定支农支出逐步提高，加快现代农业发展。推进农村社区化，统筹新农村和采煤沉陷区搬迁、户籍制度改革，加快农村基础设施和公共服务，深化农村综合改革，努力实现农业好收成、农民好收入、农村好局面。二是围绕公共服务均等化，支持社会事业发展。财政支出继续向困难地区、困难群众和基层倾斜，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性住房等领域的投入力度，发展文化产业，积极实施学前教育工程，逐步健全城乡社会保障体系。三是围绕深化改革，着力落实经费保障。加强预算管理与改革，统筹预算编制、执行、监督、绩效和审计整改工作，结合财政实际，促进银行账户清理、推行公务卡、加强结转结余资金和行政事业单位资产管理（国库科、支付中心、预算科、资产科，6月底完成），逐步建立包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算“四位一体”的政府预算体系。促进医疗卫生、政法经费保障、文化体制和收入分配制度改革，激发内在动力。四是围绕提速增效，强化财政应急能力。建立全市统一协调、快捷灵活、运转规范、服务有序的应急保障机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力；应对财政风险管理，建立一套适合局情的内部风险控制制度（监察室，7月底完成），努力服务于社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。

深入开展“强农惠农资金专项清查回头看”活动，完成强农惠农政策的自查工作（农业科，5月底完成），主动配合省厅督查2010年强农惠农资金专项清查工作整改落实情况，加强指导，规范运用，联合审计等部门有针对性地对重点强农惠农资金开展审计，确保资金安全、规范、效益。在全市推开“预算支出绩效考评”工作（预算科，4月底完成），完善考评指标，强化结果运用，逐步建立管理有序、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理体系，积极改善预算管理、优化资源、提高公共服务的水平。支出科室要在10月底完成2011年重点项目绩效评价工作，实现财政效益与经济效益、社会效益有机统一，构建与经济社会发展水平相适应的财政管理体制、运行机制和发展格局。

（三）服务民生，更加注重品牌意识。坚持保基本、求实效、办实事、可持续的原则，深入实施民生工程，着力提高民生工程质量与效益，建立健全民生工程长效机制。一是围绕目标管理，认真实施42项民生工程[其中省级33项，市级9项（保留8项，新增农房改造和城市旧小区综合整治1项）]。落实牵头责任、强化协同意识，进一步树立“务实、为民、和谐”的财政品牌形象（民生办，资料汇集11月底完成，总体任务12月20日完成）。二是围绕责任分解，开展好多层次督查工作。按照省、市要求，于2月份将年度民生目标任务分解到部门和单位，建立和完善各项管理制度和考核办法，年度内召开全市调度会4次，联络员会议6次，多方式督查20次以上，确保民生工程实实在在的落实。三是围绕顺利实施，落实好资金保障。全面整合相关资金，确保民生工程资金一个漏斗拨付，创新筹集资金机制，采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和形成多元筹资、多元投入的民生工程资金保障机制，局支出科室要按照要求，力争6月底将市本级预算安排的资金全部拨付到位。四是围绕增进人民群众福祉，建立长效运行机制。按照省厅要求，系统开展民生工程回头看工作，总结经验教训，谋划发展思路，建立动态项目库（民生办，8月底完成），不断增强民生工程制度设计的系统性、科学性。

集中开展民生财政宣传月活动。借助报刊、电台、电视台、网络等载体，采取方法多样、形式灵活、喜闻乐见的方式，全方位宣传民生工程、强农惠农、“家电下乡、以旧换新”、农业开发项目管理等制度办法，提高政策的透明度和认知度（民生办牵头，7月1日前完成）。组织开展民生工程巡视活动，围绕“面对走过的路怎么看，面对新的任务怎么干、面对新的形势怎么办”主题，邀请人大代表、政协委员、民生工程联络员和财政监督员在全市范围内对已经实施的民生工程进行巡视，开展问卷调查，并在局门户网站、“中国·”网站开辟征求意见专栏，广泛征集社会公众对实施民生工程的意见和建议（民生办和监督局，11月底完成），让人民群众共享改革发展成果。

（四）服务基层，更加注重固本强基。按照《市财政局关于加强基础基层建设的实施意见》，全面开展“两基”建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是围绕提高综合素质，深入开展创先争优活动。大力弘扬沈浩精神，深入开展“五要五比”主题实践活动。坚持学习工作化、工作学习化的理念，改进学习、提升自己；完善教育培训制度，开展读书征文、信息编写和走出去请进来学习活动（人教科、办公室6、7、8月完成）。加强班子建设，坚持岗位交流、竞争上岗原则，理顺科室设置和职能定位，努力打造业务精、作风正、有效率的财政（人教科，12月完成）。加强注册会计师行业党建工作，开展系列活动，提高财政财务的整体水平（市注册会计师行业党总支，11月底完成）。二是围绕科学化精细化管理，夯实财政基础工作。加强资料整理、归档工作，抓好基础数据归集运用（办公室，6月底完成）；强化公用支出定额标准体系建设（预编办牵头，10月底完成）；编制项目目录，健全项目库体系（项目涉及科室，7月底完成）；推进“金财工程”，加快财政信息化建设，完善内网办公制作流程，确保安全运转，提高网站的点击率和覆盖面（信息中心，12月底完成）；较为适宜地加强基础制度建设，完善财务审批、公务接待、车辆使用及燃油维修、公务卡、房屋出租、机关资产、聘用人员、电梯、会议室使用、会议安排、中介服务、法律顾问、公文制作、印章使用和物业服务等方面的内部管理制度（办公室、税政条法科，3月底完成）；在认真梳理的基础上，进一步融合外部关系，与预算单位紧密衔接，促进和谐，共同发展（相关科室，6月底完成）。三是围绕就近就地监督，提高基层财政的服务能力。继续开展创建规范化乡镇财政所建设，全年完成22所乡镇财政所改造和新建任务（农村局，8月底前完成）；加强县区局建设，特别注重基础建设，发挥其承上启下的作用（办公室、预算科，12月完成）；加强县区和乡镇财政工作人员的培训工作，不定期举办集中培训班（农村局、人教科，8月底完成），提升乡镇基本公共服务水平。四是围绕财政重点工作开展调查，逐步提升研究能力和水平。成立市财政协会（预算科，3月底前完成），做好农村研究会的换届工作（农业科，4月底前完成），发挥会计学会、财政协会和农村研究会的作用。同时，县区应根据实际情况，可以成立相应机构开展工作，以促进财政综合水平提升。

深入持久地开展学习提升年活动。巩固岗位大练兵、能力建设年和学习提升年活动成果，提炼方法，研究方式，促进服务发展年活动的开展，重点抓好财政法制宣传、依法行政及公共基础知识竞赛（人教科、税政条法科，6月底完成）、计算机操作技能比赛（信息中心，9月底完成）及“迎接建党90周年”系列活动（机关党委、办公室，6月底完成），进一步调动干部职工积极性、主动性。重点开展“三个层次三个十佳的评比活动”。宣传在服务基层工作中涌现出的突出事迹、先进典型和成功经验，开展“五个好”先进基层党组织、“五带头”优秀共产党员和“五规范”乡镇财政所创建活动，评选十佳财政所长、十佳会计工作者和十佳信息员（农村局、会计科、办公室，11月底完成），进一步激发干事创业活力。

（五）服务群众，更加注重营造环境。深入开展“五型机关”创建，积极实践文明办公“五要五不”，改进服务方式，提升财政形象，进一步培育宽松和谐、奋发向上的理财环境。一是围绕建设务实财政，加强政风行风建设。认真落实首问负责制、AB岗工作制等“八项制度”，改进服务态度，加强效能建设，开展科室服务问卷调查和先进科室评比活动（人教科，12月底完成）。二是围绕建设阳光财政，加强政务事务公开。全面公开财政预算信息，完善财政门户网站、民生网站、会计网站建设，办好《财政》，编好《财政年鉴》（办公室、信息中心、预算科，12月底完成）。加强政务服务中心财政窗口管理，进一步提高服务能力，争取做到零投诉（农村局、非税局，12月底完成）。三是围绕建设文化财政，提升精神文明创建能力。继续加强财政文化建设，开展丰富多彩、趣味高雅、适宜性强的文体活动，形成精神文化、制度文化、行为文化、廉政文化和文化载体有机结合的财政文化格局，精神文明建设再上一个新的台阶（机关党委，11月底完成）。四是围绕建设廉洁财政，自觉接受社会监督。完善与预算单位定期沟通交流机制，做到开门预算、上门预算（支出科室，10月底完成）。主动向人大代表、政协委员通报财政工作情况，召开座谈会征求改进意见，促进工作发展（办公室、预算科，12月底完成）。

深入开展“问政于民、问计于民、问需于民”等系列活动。开展在线交流、市民心声、行风热线活动，对帮扶单位进行不定期走访并在新年春节慰问困难群众（办公室、机关党委，12月底完成）。组织开展廉政文化建设“六个一”活动。即开展一次《廉政准则》测试、一次跟踪问效、一次“反腐倡廉自查自纠”、一次廉政论文和廉政警句征集评比、上一次党课、一次警示教育活动（监察室、人教科，12月底完成）。

三、总体要求

（一）加强组织领导。市局成立服务发展年活动领导小组，下设办公室（局办公室），负责活动日常工作。县（区）局、局属单位、机关科室（局）在活动领导小组统一领导下，抓好活动的开展。

（二）精心组织实施。服务发展年活动分三个阶段：一是宣传发动阶段（1月1日—2月28日），召开动员会，进行要求和部署，营造氛围。县局应制定实施方案，报市局活动办公室备案，区局执行市局《实施意见》。二是组织实施阶段（3月1日—11月20日），按照《实施意见》组织实施，并定期开展督查指导。三是总结考核阶段（11月21日—12月5日），县（区）局、局属单位、机关科室（局）认真总结活动经验，提交活动报告。12月25日前市局召开活动总结会议，评比表彰服务发展年活动先进单位。

（三）拓展活动载体。县（区）局、局属单位、机关科室（局）应结合实际，按照《实施意见》全面落实、创新活动特色，紧贴实际、紧贴局情、紧贴基层，确保服务发展年活动达到预期成效。