司法所进村服务指导意见

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省政府已经将司法所“进万村大服务”活动列入省政府2012年重点工作，省司法厅决定原定于3月底结束的“进万村大服务”活动延期到10月底。为深入贯彻落实省厅工作的部署，扎实推进我市的司法所“进万村大服务”活动，现就有关工作通知如下：

一、进一步提高“进万村大服务”活动重要意义的认识

开展“进万村大服务”活动是司法行政系统深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委八届九次全会及市委八届七次全会精神，服务农村改革发展的重要举措；是司法行政系统围绕中心、服务大局，充分发挥基层司法行政工作服务“三农”职能优势的重要载体；也是推进我省司法行政工作良性循环发展的有效抓手。

2012年是新中国成立60周年，是全面应对国际金融危机、实现“保增长、保民生、保稳定”任务的关键一年，大事要事多，重大活动多，需要司法行政机关提供跟进式的法律服务和法律保障，同时也决定了司法行政部门服务经济社会发展和维护社会稳定的任务更加繁重和艰巨。在这样的形势下，开展“进万村大服务”活动，对于进一步化解基层矛盾纠纷、促进农村经济发展、维护农村社会和谐稳定具有重要的现实意义。省政府将“进万村大服务”活动列入2012年需要重点推进的工作，标志着“进万村大服务”活动已经升格为省政府的重点工作。各级司法行政机关一定要站在党委、政府工作大局的高度，站在促进经济社会发展和满足人民群众需求的高度重新审视开展“进万村大服务”活动重要意义，深刻领会省政府重点工作部署的意图，切实增强对深入推进“进万村大服务”活动重要性和必要性的认识，调整工作思路，克服厌战情绪，继续以饱满的热情和扎实的作风，将“进万村大服务”活动作为贯穿全年的重点工作，举全系统之力，全身心投入到“进万村大服务”活动中去，确保“进万村大服务”活动深入扎实推进并取得实实在在的成效。

二、进一步把握“进万村大服务”活动的工作任务和工作重点

作为省政府的一项重点工作，“进万村大服务”活动是今年全省各级司法行政机关必须常抓不懈的工作任务。“进万村大服务”活动延续期间，《省司法厅关于在全省开展基层司法所进万村大服务活动的实施意见》及《关于在全市开展基层司法所“进万村大服务”活动的实施方案》既定的活动指导思想、工作目标、活动参加对象及主要内容不变，原定的第二阶段（组织实施阶段）延长至2012年9月30日，第三阶段（总结评比阶段）顺延为2012年10月1日至10月31日。全市各级司法行政机关应认真把握以下工作任务和工作重点，并继续细化量化工作任务，确保工作不折不扣取得实效：

（一）工作任务

1、司法所：

每个工作日填写一份工作日志。其中要严格按照“四个入户”和“六个一”的要求，认真撰写工作日志，内容要详实、数据要清楚，其中涉及走访的单位或农户必须要有被走访单位或农户的盖章签字。

走访辖区内每个农户两次以上。走访要有记录、有农户签字，记录应当有详细的走访内容。

上两堂以上的法制宣传课。要专门制定符合农民群众需求的法制宣传授课内容，安排授课时间及讲授人员，法制宣传课后要有记录、有讲稿、有图片、有资料。

按一人一档要求健全、完善辖区内社区矫正和帮教安置对象基础台帐资料。根据市社区矫正工作实施方案及刑释解教人员安置帮教工作战役的要求，严格按照“一对一”、“多对一”的结对矫正、帮教工作责任，落实工作措施，开展走访谈话，根据一人一档的要求，不断健全、完善资料台帐。

协助办理两件以上法律援助案件。要依托县区级法律援助中心，大力拓展本辖区内法律援助工作，在活动期间，每个司法所最少要办理两件以上的法律援助案件，案件要有符合市级法律援助中心标准的案件资料卷宗备查。

向基层党委、政府提交一份法律建议书。内容要涉及乡镇政府依法行政、经济合同、涉法涉诉、信访工作、依法处理征地拆迁、环境污染、村镇建设、土地承包等引发的群体性、易激化的热点、难点问题。

在辖区内至少一半以上的村（居）建立司法行政工作室，有条件的在所有村（居）建立司法行政工作室。司法行政工作室的具体服务内容包括：排查、调处矛盾纠纷，开展法制宣传，为农民群众提供法律咨询，刑释解教人员的帮教安置工作，帮助困难群众申请法律援助；协助法律援助机构建立法律援助联系点，协助司法所开展社区矫正工作。

每名工作人员撰写一篇“进万村大服务”案例，案例不少于500字；司法所长还须撰写一篇不少于1500字的心得体会。心得体会及案例内容应当选择在“进万村大服务”活动期间的事件。

撰写一份基层司法行政工作服务“三农”方面的调研报告，题目自拟，内容不得少于3000字。

整合乡镇各类资源。发挥司法行政工作职能整体优势和专业优势，注重整合乡镇其他部门资源，结合本地工作实际，将民政、土地、财政等力量整合进来，以切实可行的方式参与此次“进万村大服务”活动，扩大工作领域，丰富工作内涵，形成工作合力，建立起一套切实可行的服务“三农”的长效工作制度。

及时上报工作信息，按要求填报《全省“基层司法所进万村大服务”工作进度统计表》。根据县区司法所“进万村大服务”实施方案规定的时间，及时上报有关工作信息及报表。

利用“进万村大服务”契机，摸清基础数据，及时更新、补充基层管理平台、安置帮教管理系统、社区矫正管理系统的基础工作数据。

2、县区司法局：

在司法行政内网开辟“进万村大服务”专栏。各县区司法局应当指派专人负责司法行政专网信息工作，对于“进万村大服务”活动的工作动态及典型事迹要及时报道宣传。

建立局领导班子成员分片包干、定期督查指导“进万村大服务”活动工作机制。各县区司法局要组织专门力量，定期不定期开展对“进万村大服务”活动情况的专项检查，实行面对面的指导，认真了解、掌握每一个司法所开展“进万村大服务”活动的情况，发掘出好的经验和做法，及时总结宣传出去。

召开一次“进万村大服务”活动现场会。各县区应当根据本地实际，适时召开一次“进万村大服务”活动现场会，通报本地活动开展情况，部署下一阶段工作任务，对于对思想认识不到位、任务落实不到位、消极应付工作的司法所，要限期补课，并给予重点督查和指导，对相关责任人进行通报批评。

编辑一本“进万村大服务”宣传册。市局已经印制了《服务新农村建设常用法律手册》，县区司法局应当将宣传手册分发至各村居。

制定“进万村大服务”考核奖惩制度和措施，开展“进万村大服务”活动专项评比表彰，对“进万村大服务”活动中成绩突出的单位、个人予以表彰、奖励。明确考核标准，对“进万村大服务”活动期间单位和个人完成工作任务情况进行评比打分并进行相应表彰奖励。把“进万村大服务”作为重点考核内容纳入年度考核范畴，考核结果与各类评先评优相结合，以考核促进工作任务的落实。在考核奖惩制度建立以外，加强“进万村大服务”活动长效机制的建设，把“进万村大服务”活动作为“保民生、保稳定、保发展”的重要载体做成日常性工作。

建立局机关干部联系基层、服务“三农”长效工作制度。分析研究农村改革发展的新形势，根据农民群众的需求，不断改进工作方法，完善“进万村大服务”活动的形式和内容，探索建立基层司法行政工作服务“三农”的长效机制，促使基层司法行政机关服务“三农”各项措施经常化、制度化，巩固司法行政工作长远发展的基础。切实增强工作的连续性和实效性。

及时上报工作信息，按要求填报《全省“基层司法所进万村大服务”工作进度统计表》。县区司法局每周分别于星期二下午5：00、星期五上午11：00汇总后通过市局FTP系统上报市局基层科。

实行信息化应用月通报制度，县区司法局对所辖司法所的信息化应用工作要逐月通报，进行及时的指导与督查。

（二）工作重点

进一步把握工作重点，紧紧围绕服务和保障两个主题，有步骤地扎实推进“进万村大服务”活动：

1、服务主题阶段（3、4、5、6月份）：结合市局“133”服务计划及“十送十帮”活动，抓住大量农民工外出前的有利时机，加大法制宣传教育力度，通过以案说法、法制文艺演出、赠送实用法律知识手册等形式，加强劳动用工、社会保障、婚姻家庭以及刑事、治安管理等方面法律法规的宣传教育，切实提高农民群众依法办事和依法维权意识。继续进村入户走访，发放“法律服务、法律援助连心卡”，了解农民群众法律服务需求，制定针对性的服务措施，努力为外出农民工提供跟踪式的法律服务和法律援助，切实维护农民工的合法权益。针对返乡农民工在就业、创业过程中遇到的困难以及农村地区在土地承包经营、土地征用补偿安置、基础设施建设、农业科技推广等过程中出现的法律需求，围绕各级政府为扩大内需实施的重点工程，加强法律、政策引导，及时跟进提供服务。对侵害农民利益案件以及救助、补偿等方面纠纷，千方百计予以法律援助，不断扩大法律援助覆盖面。

2、保障主题阶段（7、8、9月份）：健全以司法所为依托的矛盾纠纷排查调处工作机制，对纠纷易发生的重点区域、重点地段和重点期间，有针对性地开展“重点排查调处”活动；积极参与社会治安综合治理，组织力量集中时间、集中行动，对专项矛盾纠纷进行“专项排查调处”活动，防止矛盾激化和群体性事件。对社区矫正和帮教安置对象逐一谈话教育，加强教育和管理，防止重新违法犯罪。全面落实日常管理、教育改造、监督考察等方面措施，探索实施分类管理、因人施教、重点帮扶的矫正方法，促进社区服刑人员顺利回归社会。完善防止刑释解教人员脱管、漏管的工作制度，重点做好“三假”（假姓名、假身份、假地址）刑释解教人员的排查工作和刑释解教后“三无”（无家可归、无业可就、无生活来源）以及有重新违法犯罪倾向人员的帮教安置工作，切实提高帮教安置工作的针对性和有效性。

三、进一步加大对“进万村大服务”活动的组织领导

（一）进一步加大督促检查指导。各级司法行政机关要以“进万村大服务”活动为契机，继续深入基层调查研究、督促检查、具体指导，不断推动“进万村大服务”向纵深发展。通过督查指导，及时准确地了解和掌握“进万村大服务”活动开展情况，及时督促解决问题。要积极运用信息化建设成果，利用信息化手段进行跟踪督促检查指导，切实着力提高督查实效。

（二）进一步加大典型培育宣传。通过前一阶段“进万村大服务”活动的开展，各县区已经创造了许多生动、鲜活的经验，要继续加大培育“进万村大服务”活动典型的力度，通过典型引路，示范引导，推动“进万村大服务”深入扎实开展。加强工作经验交流，利用司法行政信息网络平台，及时编发、交流“进万村大服务”工作信息和典型经验。要加强与新闻媒体合作，组织开展有声势、有份量的典型宣传报道活动，充分展现司法行政队伍工作实绩和良好形象，扩大司法行政工作的社会影响。

（三）进一步加大制度机制建设。“进万村大服务”活动推进过程中，要在为群众办实事、办好事的同时，认真研究制定经常性地深入农村、服务群众的各项制度，建立长效服务机制，形成联系基层、服务“三农”的工作常态。结合司法行政工作实际，积极探索干部下基层，密切联系群众的新思路、新渠道、新形式，不断完善服务机制，切实增强工作的连续性、长效性。通过“村级司法行政工作室”试点工作的探索，建立健全一批工作制度，规范完善一批工作流程，促进司法行政工作在基层的延伸。根据群众的需求，制定可操作性强的规章制度，抓好“进万村大服务”活动成果的制度转化，确保在活动结束时，形成一批制度、机制成果。还要利用开展“进万村大服务”活动契机，积极争取，尽快将《省县级司法行政机关公用经费保障标准》落实到位。