财政局职能经济实施意见

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为贯彻落实省人民政府《关于促进经济平稳较快发展的若干意见》（皖政〔2012〕50号）精神，积极应对当前复杂多变的国内外经济形势，充分发挥财政职能作用，促进经济平稳较快发展，确保全年目标任务全面完成，经市政府同意，提出如下实施意见：

一、加力企业帮扶

1．开展企业帮扶活动。财政部门组成工作小分队深入企业和园区开展“送政策、解企困、促发展”调研帮扶活动，把国家、省、市以及财政部门制定的促进企业发展的政策送进企业，让企业经营者尽快了解各项政策，用好政策，有针对性地帮助企业和园区排忧解难。

2．争取和细化项目专项资金。充分利用合淮经济圈发展、皖江城市带承接产业转移等政策机遇，积极争取各类专项扶持资金。整合工业强市、科技创新、节能减排、贷款贴息等专项资金，增加实体经济和生产领域有效投入。5月底前将市财政各类支持企业发展专项资金全部细化落实到企业，尽快发挥财政资金引导和放大作用。

3．落实财税优惠政策。积极落实国家结构性减税政策，推进个人所得税和资源税改革，提高小型微利企业营业税增值税起征点。积极兑现自主创新、文化体制改革、基础设施建设、承接产业转移等方面税收优惠和奖补政策。2012年暂缓调整土地使用税适用税额标准。

4、清理行政事业性收费。严格执行《关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知》（淮财非税[2012]48号）和最新的《市行政事业性收费项目目录》，国家和省制定的政策性收费，凡有下限的一律按下限收取。加大行政事业性收费监督查处力度，对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费，由财政部门（或委托税务部门）征收，严格实行“收支两条线”。2012年，暂缓征收河道滩地临时占用补偿费，由市县（区）财政分担。

5、切实帮助困难企业。2012年，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月；降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率，降幅为30%；使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴，补贴额不低于上年度结余额的30%；降低企业社会保险费缴费基数，参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，可按企业实际工资总额核定缴费基数。

6、强化就业培训。2012年，劳动者参加就业技能培训，给予200—1200元培训补贴；企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，给予人均300元补贴。对初次取得国家职业资格证书或专项能力证书的劳动者分别给予150、100元鉴定补贴。对劳动密集型用工企业招工先进县区和单位给予奖励。

7．优先采购本市产品。制定地产品政府采购管理办法，明确全市各级行政事业单位、国有控股企业，办公用品、设备采等，优先购买使用本市产品；政府性投资的建设项目，在同等条件下，要优先采购本市企业生产的材料、设备。

8、支持企业开拓市场。支持企业利用电子商务开拓市场，对首次利用经认定的电子商务平台开展商务活动的，给予不超过年费用50%的一次性补助。支持企业开展本市产品促销活动，对企业参加各类省级以上产销对接会的，给予展位补贴。

二、加紧结构调整

9．升级改造优势产业。进一步加大财政资金投入，安排“千百十”工程3000万元，以贷款风险补偿、补助、以奖代补等方式，引导社会资金、银行资金投入，推进主导企业技术改造、技术创新、节能减排和资源综合利用项目的实施。

10．积极推进自主创新。加快高新技术产业开发区、现代煤化工产业园区建设，加大财政扶持力度，打造“四点一园”行业自主创新高地。安排战略性新兴产业发展专项引导资金5000万元，支持建设新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业。安排产业投资基金和创业风险投资基金，加速科技成果转化。

11．大力发展民营经济。安排专项资金支持民营经济发展，根据财力增长情况逐步增加。支持民营企业积极争取国家、省级企业技术改造、技术创新等专项扶持资金。对列入省“861”行动计划、市“9771”提升行动计划以及国家和省核准或备案的项目，增加项目前期费用补助额度。

12、有效帮扶全民创业。设立全民创业专项扶持资金，2012年市财政安排1000万元用于创业园建设。对从事微利项目的个人或者合伙经营和组织起来就业的，其借入的小额担保贷款，给予全额贴息；对符合条件的劳动密集型小企业贷款，市、县区财政按照基准贷款利率的一定比例给予财政贴息；对担保基金担保的小额担保贷款且免收保费的，由同级财政按照2%的年化率给予经办担保机构补助。

13．加快发展现代服务业。安排服务业引导资金500万元，用于支持服务业重点项目和发展载体建设。落实税费减免政策，引导生产性、生活性和新兴服务业全面发展。继续推进万村千乡市场工程，支持建立覆盖城乡的现代商贸流通一体化网络。安排1000万元旅游业发展资金，做大生态文化旅游业。

14．帮助中小企业融资发展。制定完善激励考核机制，引导信贷资金流向中小企业，市财政每年安排2000万元中小企业贷款风险补偿资金。运用资本注入，提高市担保投资公司对中小企业融资担保能力，进一步缓解中小企业融资难问题。安排企业上市培育基金2500万元，支持中小企业上市。中小企业培育上市期间上缴的企业所得税、因上市利润调整而增加的税收给予一定补助。对上市中小企业成功实施再融资的给予奖励。

15．着力扩大有效需求。加大政府公共投资力度，充分发挥财政资金引导作用，拉动扩大社会投资。用足用活家电下乡政策，优化消费环境，促进消费结构升级，释放城乡消费潜能。

16、助推文化产业发展。安排不低于1000万元文化事业发展专项资金，发展地方文化艺术，形成具有特色的文化品牌。设立文化产业创业投资基金，引导社会资本投资文化产业。从2012年起，每年安排200万元购买公益性文化服务，支持改制后的文化企业做大做强。

三、加快城乡建设

17．促进区域联动发展。继续完善财政转移支付政策体系，支持山南新区、西部城区、北部新区、毛集实验区等区域加快发展。进一步加大一般性转移支付力度，平衡县区间财力差异，提高基层政府对财政资金的调控能力。

18．推进基础设施建设。多渠道筹措资金4亿元，支持城市基础设施建设和运转。优化城镇空间布局,安排财政资金1149万元，专项城镇体系规划编制。继续加大农村基础设施建设投入，统筹资金1500万元专项用于农田水利建设和农村公路养护等项目。

19．加快保障性住房建设。积极筹措资金确保廉租房等保障性住房资金需求，按规定从土地出让收入中安排资金统筹用于保障性住房建设。省财政厅转贷我市的地方政府债券资金优先用于保障性住房建设，2012年廉租房和公租房按省分配计划100%开工建设，全市廉租住房保障户数不低于11600户，当年竣工不低于2200套。

20、服务重点项目建设。围绕“项目攻坚年”加快重点项目工程建设，2012年市财政将筹集资金1.5亿元支持市政务中心、东西部二通道和高铁站重点项目建设；积极申报亚行贷款1.5亿美元支持市城市水系建设；将申报利用世行贷款、外国政府贷款3亿美元以上，支持采煤沉陷区治理、城市交通、垃圾焚烧发电等项目建设，加快城市建设步伐。

四、加大“三农”投入

21．整合涉农项目和资金，对现代农业发展资金、农业产业化资金、城乡一体化建设引导资金、菜篮子建设和风险资金、农村清洁工程资金、农田水利建设资金、林业发展专项奖补资金等进行全面整合，减少重复交叉，保障重点环节，最大限度发挥财政资金规模效应。

22、实施农业现代化。2012年—2016年，每年安排资金1000万元用于现代农业示范园区建设奖励，按照“1+6”模式，用3-5年时间完成七大园区建设。从2012年起，每年安排800万元稻麦吨粮市专项资金，根据财力增长逐年递增，提高粮食综合生产能力。

23、扩大农业保险范围。2012年，安排专项资金430万元开展政策性农业保险和特色农业保险，继续开展大宗农作物和重点畜禽产品保险试点，扩大试点品种和范围，降低农业生产风险，增加农民收入。

24、推进农村综合改革。安排村级公益事业建设一事一议财政奖补资金750万元，县（区）财政根据农业人口落实奖补资金达到人均5元以上，确保开展一事一议财政奖补的行政村达201个，参与一事一议财政奖补的农业人口数超76万人。

五、加深改革开放

25、积极扩大外贸出口。2012年，市财政统筹安排有关专项资金，对企业出口信用保险保费给予50%补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予30%补助奖励。2012年，企业进口先进设备促进技术改造，对机电设备及关键零部件进口每美元奖励2分钱，由市县区财政分级负担。

26．加快承接产业示范区建设。每年安排专项资金不低于1亿元，用于承接产业转移主要载体的基础设施贷款贴息。进一步拓宽融资渠道，引导银行、保险、担保、产业基金等金融业支持承接产业示范区基础设施建设。

27．支持经济开发区升级。支持经济开发区创建国家级开发区，加大对经济开发区基础设施建设贷款贴息力度。各类专项资金向开发区倾斜，对进入开发区省级战略层面的龙头企业及高科技企业，给予专项资金优先扶持。

28．提升开放合作格局。每年安排不低于1000万元专项资金，支持企业开拓国内、国际市场，拓展经济发展空间。安排招商引资专项经费1000万元，积极支持徽商大会、自主创新要素对接会和国际投资贸易洽谈会，促进招商引资工作开展。

29．深化重点领域改革。充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，2012年，统筹安排资金2亿元，促进收入分配改革和工资制度改革、深化基层运转经费保障机制改革。深化医药卫生体制改革、公立医院改革、完善政法经费保障体制改革、积极争取国家新一轮农村综合改革试点、支持农村土地产权制度改革试点。

六、加强金融支持

30．扶持金融对外开放。积极申请国际金融组织和外国政府贷款。鼓励和支持各类金融机构在我市设立分支机构，对在我市设立总部性和区域总部性金融机构的，结合其注册资本规模分别给予一次性补助。对省级银行业金融机构在我市新设市级以上分支机构的，市财政一次性给予每个新设机构50万元的补助，并给予5000万元的存款支持。

31．加快担保体系建设。2012年市财政安排专项资金5000万元，壮大国有担保机构实力，在今后几年内逐步使市担保投资公司注册资本达到5亿元。支持市担保投资公司加强银保合作，采取联保、再担保等方式，加快推进全市担保体系建设。

32．支持银企对接活动。安排资金40万元，支持开展银企对接活动，各银行业金融机构对接情况纳入银行业金融机构支持地方经济发展考核。

33、激励金融服务实体经济。建立政策性资金存款与商业银行对我市贡献挂钩的激励机制，加大对银行业金融机构考核奖励力度，对支持地方经济发展贡献较高的金融机构除给予政府性资金存储支持外，再给予一定奖励。

34、强化“三农”金融服务。采取财政奖励、补助或风险补偿，引导金融机构增加对中小企业和“三农”信贷投放、担保服务。新设的新型农村金融机构，省、市和县区财政给予其实收货币资本的1.5%、最高不超过150万元的一次性奖励；新设的县域涉农融资性担保公司1年内担保放大倍数1倍以上、农业项目担保额占比50%以上，给予期实施货币资本的1.5%、最高不超过50万元的一次性奖励；对市级银行业金融机构在县域内增设分支机构给予补助；农村信用社成协改制为农村商业银行的，市财政给予20万元一次性奖励。2012年，安排专项资金200万元，加大农村支付体系建设。