街道财政体制改革指导意见

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为进一步强化个私企业（私营股份制企业除外，下同）税收征管，充分调动街道发展经济、培植财源、增收节支的积极性，提高街道财政公共服务能力和保障水平，现就街道财政体制改革提出如下意见。

一、基本原则

（一）财权与事权相适应原则。将适合街道管理的收支下划街道，明确区街两级事权和财政收支范围。

（二）“保存量、分增量”原则。区级核定各街道收入基数，基数内给予街道固定补助，增量部分区街分成，充分保障区街两级利益。

（三）激励发展原则。街道引进特定行业实现的税收列入街道财政收入，区级不参与分成，促进街道经济发展。

（四）约束管理与考核奖惩相结合原则。加强财政约束和管理，规范税收征管秩序，建立考核奖惩机制，调动街道创收积极性。

二、主要内容

（一）街道财政收入范围的划分

1.征管范围。以各街道行政区划分界线，界定各街道的税收征管范围。

（1）街道征管范围内的个私企业税收列入街道财政收入。各街道的地税收入由地税分局负责征管，国税收入由区国税局负责征管。

（2）各街道协税护税收入列入街道财政收入。

（3）各街道引进的特定行业企业实现的税收列入街道财政收入。如：物流运输业、再生资源回收公司、商贸业（仅含煤炭、矿业商贸、省级以上知名品牌销售公司）。街道引进的特定行业企业落户其他街道的，企业实现的税收由引进街道和企业所在地街道按5：5比例分成。

2.收入范围。实行按税种划分，原则上凡适合街道征管的税种均列入街道收入范围。具体包括：

中央收入：增值税75%部分、企业所得税和个人所得税60%部分。

街道地方收入：增值税25%部分、企业所得税25%部分、个人所得税25%部分、营业税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税等。

消费税、教育费附加、地方教育附加、残疾人保障金列入区本级收入范围。

（二）收入基数的核定

按照各街道辖区内个私企业2011年财政收入实际入库数，核定街道的财政总收入和地方收入基数。

（三）激励政策

1.街道财政收入实际入库数扣除特定行业企业实现的税收收入后，任务内按地方收入基数的10%加上2011年协税护税任务的40%，作为街道的固定奖励基数；超任务部分区与街道按比例分成。根据各街道收入基数不同，确定不同的超收分成比例，朝阳街道、纬四街道、钓鱼台街道分成比例为4：6，张公山街道、大庆街道分成比例为5：5。

2.特定行业企业实现的税收收入，纳入街道财政收入中，单独考核计算，按实际入库地方收入数，在扣除市级分成后，全额返还街道，区级不参与分成；如市级给予相应补助，区级全额补助街道。

（四）收支结算

1.区财政部门根据税务部门提供的街道收入报表，按月计算预拨奖励资金，年终进行结算。

2.列入区级支出范围的街道聘用制人员经费，按原政策或相关会议纪要执行。

3.今后街道新增聘用人员经费全部由街道承担。

（五）处罚措施

1.对未完成收入任务的街道，按乡镇街道财政收入目标考核办法执行。

2.对未完成收入任务的街道，按每少完成10%的任务，扣减补助10万元，扣完为止。

3.对混库的街道，除对当年收入调整、进行通报批评外，在下一次考核时，按混库税额地方部分的两倍扣减补助。

三、工作要求

（一）成立街道财税所。各街道分别成立财税所，负责收入结算、街道财务报账、居委会财务和协助税务部门征收管理等工作。区国税局、地税局各指派5名工作人员，分别派驻5个街道，实行税务部门和街道双重管理，负责做好税收征管工作。所长由各街道副书记或副主任兼任；国税、地税部门派驻街道的人员任副所长；各街道财税所工作人员，从街道工作人员中调剂解决，具体负责日常工作；财税所的工作职能和工作人员职责，另行制定。

（二）认真做好税收划分报解。根据街道税收征管范围和核定的个私企业名单，区国税局、地税分局对相关数据进行划分维护，每月按时向区财政局提供街道收入完成情况，确保新的区对街道财政体制顺利实施。

（三）严肃税收征管秩序。税务部门和街道要严格按照税收征管范围进行征管，严禁混库。今后新增个私企业要严格按照各街道税收征管范围进行划分、征管、报解。区财政部门定期核查街道收入情况，每季度一次，如发现混库，区财政部门要严格按照上述惩罚措施予以处罚。

（四）加大综合治税力度。各街道要依托财税所，建立协税护税网络，完善税源信息共享机制，按照区支持企业发展若干奖励政策规定，进一步加大引税工作力度。

（五）区对街道财政体制自2012年1月1日执行。执行中的具体问题由区财政局负责解释。