财政局监控机制建设意见

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为认真贯彻落实中共县委、县人民政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案》，扎实推进县财政局惩防体系建设，进一步规范行政权力运行，提高行政效能，现就进一步深化和完善县财政局行政权力运行监控机制建设提出如下意见。

一、进一步深化推进行政权力运行监控机制建设的认识

县财政局被确定为权力运行监控机制建设试点以来，积极开展试点工作，取得了初步成效。今年，县委、县政府决定在全县全面开展推进行政权力运行监控机制建设，并下发了《实施方案》。全局党员干部要进一步深化对开展权力运行监控机制建设的认识，充分看到推进行政权力运行监控机制建设，是县委、县政府开展深入学习实践科学发展观活动，创新体制机制的重大举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进我县反腐倡廉建设的重大创新；是关心和爱护干部，做到“为民、务实、清廉”的内在要求；是提高行政效能，服务人民群众，促进经济社会又好又快发展的重要保证。各股室、单位要把开展权力运行监控机制建设作为加强财政管理、规范财政资金分配，推进依法理财、推进依法行为能力的有利契机、更加积极主动的做好行政权力运行监控机制建设工作。

二、进一步明确推进行政权力运行监控机制建设的目标任务

推进行政权力运行监控机制建设的目标任务主要是建立“三项机制”。

一是建立事前的行政权力廉政风险评估防范机制。廉政风险评估防范机制，是指科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，在行政权力运行之前，有针对性的提出预警防范措施的机制。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，进行科学的识别和评估。针对查找出的廉政风险，强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。

二是建立事中的行政权力运行程序化和公开透明机制。程序化和公开透明机制，是指在对行政权力进行廉政风险评估的基础上，科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权力，公开透明运行的机制。规范行政权力行使，必须依法确定行政权力运行程序，实现权力运行不同环节之间的有效制约。必须把公开透明贯穿于决策、执行和结果和各个环节，实现动态公开。

三是建立事后的行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况和评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核、民主评议考核等工作之中，注重考核结果的运用，强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。

三、进一步制定行政权力廉政风险监控措施

经过全面清理、查找行政权力廉政风险点，确定廉政风险等级，县财政局共确定行政权力廉政风险128项，涉及26个股室和事业单位。其中：A级权力风险35项。B级权力风险53项。C级权力风险40项。局领导小组办公室已具此编制了《县财政局股室、单位行政权力风险点及等级目录》。为确保权力规范运行，把风险点变成“安全点”，建立监控和风险防范措施，根据权力运行的廉政风险等级，实行分级管理、分级负责。对A级风险权力，在分管局长直接管理负责的基础上，由局党组和局行政权力运行监控机制建设领导小组重点监控，局主要领导直接管理。对B级风险权力，在股室主要负责人直接管理负责的基础上，由分管局长重点监控，局领导小组定期不定期进行检查。对C级风险权力，由股室主要负责人进行监控，以岗位责任人预防为主，股室定期不定期进行抽查。

在监控措施上，一是实行起点监控。凡行使A级风险权力时，必须召开科务会议进行集体研究，并将形成的会议文件或会议纪要报局领导小组备案。凡涉及资金的A级风险权力，必须在内网公示。将专项资金的投资方向、投资额度、支持环节、补助（贴）标准、补贴方式、实施区域、申报条件、申报方式等有关政策进行公开，形成财政资金运行过程的前期预防。二是实行过程监控。充分利用信息技术手段，对预算编审、指标管理、集中支付等各业务系统进行优化整合，形成一个覆盖预算编制、预算执行、财政监督全过程的信息系统监控平台，大力推行网上公开、网上监督。对财政重要事项，认真推行“会审会”制度。对群众关心、社会关注的民生资金，如粮食直补、农资补贴、良种贴等资金，通过新闻媒体进行公示，接受社会各界的监督。三是实行结果监控。每行使一项权力结束时，要进行风险和绩效自我评估，发现问题及时改进。

四、进一步深化行政权力公开透明运行工作

一是优化行政权力运行流程。对县财政局已明确公开的42项行政权力的运行流程重新进行调整、不断优化和完善，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。二是强化行政权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。创新动态公开的载体、途径和形式，以政府信息网为公开平台、实行网上审批、网上公开、网上监督。认真推行县财政局重要事项“会审会”制度。进一步完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果，及时公开权力运行结果，明确公开的时限、形式和途径，主动征求行政相对人的评价和意见。推行重要行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为考核和责任追究提供依据。三是建立行政权力公开透明运行的长效机制。加强制度化建设，用制度规范权力运行程序，不断提高行政权力公开透明运行工作的制度化、规范化水平。

五、进一步加强对行政权力运行情况的评议考核工作

紧密结合县财政局落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设，对行政权力运行情况进行评议考核。一是把行政权力运行情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，具体考核各股室、事业单位行使行政权力运行监控机制建设有关工作的落实情况。二是把行政权力运行情况纳入民主评议工作之中，列为县财政局民主评议经常性工作考核的一个重要项目，加大评议考核力度。同时，注重评议结果的运用，促进行政权力运行监控机制建设。三是把行政审批事项的办理情况和行政权力的运行效率和质量，作为机关效能建设评议考核的重要内容。对行政不作为、乱作为的行为，依纪依法严肃处理，努力营造良好政务环境。

六、进一步明确2011年推进行政权力运行监控机制建设的工作重点

根据县委、县政府关于推进行政权力运行监控机制建设的实施方案的要求，2011年工作重点是：一是加强对中央、省委和县委扩大内需，促进增长一系列重大政策措施落实情况的监控，保证中央、省、县委一系列重大政策措施落到实处。二是着力在财政管理、国有资产管理、专项资金管理、政府采购等领域推进行政权力运行监控机制建设，开展廉政风险评估和公开透明运行，强化监控措施。三是加对涉及人民群众切身利益的行政权力运行情况的监控。着力在社保基金、扶贫资金、救灾求济资金管理，贯彻落实党和政府“三农”政策等方面强化监控机制建设。

七、进一步加强推进行政权力运行监控机制建设的组织领导

县财政局行政权力运行监控机制建设在局党组领导下开展。局行政权力运行监控机制建设领导小组办公室具体负责此项工作的谋划、组织协调、检查督导等相关事宜的落实。各股室、下属单位要切实负起责任，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，按时完成局领导小组办公室部署的各项任务。各位分管局长要与财政业务工作有机结合，一起部署、一起检查、一起落实，并根据分工抓好职责范围内的工作，形成党政齐抓共管的格局。