质监局转型发展实施意见

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为认真贯彻落实市第七次党代会精神，积极响应市委、市政府“转型发展攻坚年”动员会的总体要求和全市招商引资工作推进大会的具体部署，深化、细化市局《服务工业强市推进招商引资十三项措施》，充分发挥质监部门职能优势，更好地转变工作作风，着力创优发展环境，助推全市经济转型跨越发展，经市局党组研究，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府切实开展“转型发展攻坚年”活动的战略部署，认真落实市局党组关于开展“效能建设推进年”的工作要求，努力打造“服务型质监、科技型质监、法制型质监、效能型质监、和谐型质监”，以更加优良的作风，更加优质的服务，更加有效的履职，为服务全市经济社会转型跨越发展做出应有的贡献。

二、主要内容

（一）坚持“以质取胜”，着力提升区域经济质量竞争力

（1）加大名牌培育创建工作力度。摸清规模以上企业底数，调整和修订名牌培育规划，加强对企业创建品牌工作的指导和帮助，优先培育和发展高新技术产品和自主知识产权产品。围绕六大支柱产业开展区域名牌培育和创建，促进产业集聚。积极开展服务业知名品牌创建工作，提升城市整体服务水平。积极争创中国名牌产品、名牌产品（3-5个）、知名产品（5-10个）。

（2）推进块状产业质量提升。充分发挥职能优势，分类服务县、区工业园区，促进块状产业产品质量提升。围绕濉溪县经济开发区铝制品产业集聚发展的特点，突出抓好铝制品检验检测中心建设，服务园区产业发展；围绕相山区食品经济开发区食品工业和主城区服务业发展的特点，重点服务凤凰山食品工业园创建国家知名品牌示范区、合作建设食品检测中心、积极推进服务业标准化建设工作；围绕烈山区的特色农业，着力做好塔山石榴争创国家地理标志产品的服务工作；围绕杜集区经济开发区的煤矿机械设备制造业集聚的特点，强力推进省级煤机装备优质产品示范区创建工作；围绕工业园和经济开发区新区建设，突出品牌创建和项目产业政策准入咨询指导服务工作；围绕临涣工业园煤化工基地建设，突出抓好能源计量管理、锅炉能效测试和特种设备安全管理，助推节能减排增效。

（3）加强质量诚信体系建设。建立企业质量诚信体系，

开展企业质量信用等级评价。根据企业质量信用等级，扶优治劣，进行分类监管。加大与工商、经信、发改、金融等部门合作，对质量信用等级高的企业加大扶持力度，在质量奖项评选、品牌认定、技术服务、项目申报、融资等方面予以倾斜。对违规企业实施“黑名单”制度，依法向社会公布其违法、违规情节，促使优质资源向规范生产经营企业集中，提升资源利用效率。

（4）开展质量状况分析。对去年全市的产（商）品质量、工程质量、服务质量和环境质量状况进行调研和分析，《市2012年质量状况白皮书》、《市2012年食品生产加工领域质量安全状况白皮书》和《市2012年特种设备安全状况白皮书》，为政府推动提升全市质量工作决策提供依据。

（二）坚持“标准引领”，着力助推产业转型升级

（5）加快工业企业技术标准创新。提高企业自主创新能力，帮扶和引导优势产业、优势企业主导参与国家标准、行业标准的制修订工作，积极推行技术专利化、专利标准化、标准产业化。重点推进和指导规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业采用国内外先进标准。力争创建标准化良好行为企业3家。

（6）积极争创农业标准化示范区。推动传统农业向现代农业转型，着力发展特色农业和推进农业产业化经营，完善现代农业标准体系，加快农业标准化示范区创建。力争创建农业标准化示范区2个。

（7）拓展服务业标准化建设。拓宽服务业标准化覆盖范围，健全生产性、生活性服务业标准化体系，加快制定金融服务、物流服务、商贸服务、通信服务等标准，着力提升城市服务质量和档次。力争创建服务业标准化示范单位2个。

（三）坚持“夯实基础”，着力加强质量管理水平

（8）帮助企业实施先进质量管理方法。继续开展“质量讲堂”进企业活动，引导具有一定发展基础的企业导入国际领先的卓越绩效质量管理模式，推行全员、全过程、全方位的质量管理，以提升企业的质量管理水平。指导企业争创省政府质量奖、省卓越绩效奖（3—5个）、市市长质量奖（2家）。

（9）开展重点行业产品质量攻关。针对产品质量监督抽

查中出现的较集中的区域性、行业性产品质量问题，组织质量技术专家深入企业现场，帮助分析产品质量状况，开展质量问题攻关，提高质量监督有效性。必要时，由技术机构牵头组成质量课题攻关小组，帮助企业解决共性的质量问题。并以质量分析会的形式，召集相关企业进行培训，帮助企业找准产品存在的质量问题及其原因，从而采取对应的改进方法或预防措施。

（10）强化计量技术指导。积极指导企业开展计量保证能力合格确认，全面提高企业计量检测水平;深入重点能耗企业开展能源计量服务，指导企业合理配备能源计量检测设备，加强能耗标准和能源计量的监督检查，推进全市循环经济发展和企业节能增效。

（11）实施“千人培训”工程。以增强企业质量安全责任意识、落实企业质量安全主体责任为目标，实施“千人培训”工程。同时，制作食品生产、质量基础、标准计量、认证认可、特种设备管理等实用质量管理光盘，免费赠送给企业。

（四）坚持“以企为本”，着力优化服务环境

（12）开展免费服务。除涉及安全生产以外，对新办企业实验室建设、开展节能降耗技术咨询提供免费服务；为下岗职工开办的企业、困难企业提供质量管理培训、技术咨询、技术服务和标准查询提供免费服务；对投资规模2千万元以上的企业和小、微型企业首次办理组织机构代码证书免收工本费；免收办理气瓶充装许可、特种设备使用登记、特种设备作业人员资格证等行政许可工本费。

（13）实行限时服务。产品标准备案由原来的15个工作日缩短为7个工作日；产品质量委托检验在10个工作日内完成；计量器具检定由原来的15个工作日缩短为5个工作日；一般情况下，出具特种设备监督检验报告由原来的15个工作日缩短为5个工作日;12365质监举报投诉中心对接到举报投诉在5天内作出结果回复，并保证事事有回音、件件有落实。对申办《组织机构代码证》由7个工作日缩短为3个工作日内发证。在市局职能范围内对企业紧急需求的特事特办，当场受理、当天发证；对申办《全国工业产品许可证》和《食品生产许可证》，根据企业的需求，24小时内赴项目工地或企业现场提供指导服务，在具备条件后及时协调省局和总局考核发证；对产品质量申诉、争议调解符合条件的即时办理。

（14）推行特色服务。将工作关口前移，变被动式监管为主动式服务，变事后查处为事前提醒。提前介入全市的重点工程和招商引资企业，免费开展质量、计量、标准化、特种设备安全等质监法律法规宣传；对企业生产场所布局、生产加工设备安装、质量管理、职工素质培训、实验室配置等方面给予技术指导；从原料进厂、生产过程加工、检验检测、仓储运输、出厂质量把关、争创名牌等过程实行全方位的质量跟踪服务。

（15）完善结对服务。认真落实“百名干部帮扶百家企业”活动。结合块状产业的服务需求，组织市局和县（分）局机关中层以上干部对全市规模以上企业实行结对帮扶，为结对企业提供产品质量诊断、质量改进、标准提升、法律法规宣贯等服务，帮助企业解决生产过程中遇到的质量难题。

（五）坚持“能力提升”，着力强化技术支撑

（16）加强公共服务技术平台建设，着力提升服务主导产业的技术保障能力。加快推进省级食品质检中心建设，规划建设省铝制品质量监督检验中心、省煤矿机械产品质量监督检验中心、省煤矿安全仪表检测检定中心，着力提升服务我市集群产业快速发展的技术保障能力，有效降低企业的检验检测成本和研发成本，吸引更多的企业落户，促进产业集聚。

（17）加强合作，提升检测覆盖能力。积极加强与高校、科院院所、县（区）工业园区企业实验室的检验检测合作，壮大检验检测实力，努力形成促进产业发展的技术覆盖能力。

（六）坚持“规范高效”，着力改进工作作风

（18）推行人性化执法。坚持“教育为主、重在纠违、苗头预警、轻违告诫”的合法、合情、合理原则，在法律法规的框架下，对非主观故意、情节轻微的且不涉及人体健康和人身、财产安全的行政违法行为的企业，以教育指导、整改提高为主，实行“首错不罚”；对于屡次、故意、严重违反质量法律法规的行为和食品、特种设备安全违法行为予以严肃查处。坚持阳光执法，严格实行执法人员身份、处罚程序、处罚依据、处罚的决定、行政相对人依法享有的权利公开。

（19）优化行政审批流程。完善并落实服务承诺制，大力推行“一站式”服务、预约上门服务以及服务“跟踪单”等工作制度，减少审批环节，简化办事程序，缩短办理时间，提高办事效率，优化服务质量。实行生产许可证审查项目前置服务，对申报生产许可证的企业，在进行正常审查程序之前，对企业进行免费的先行服务和特种设备行政许可预警服务。对各种许可证到期需要换证的企业实行6个月前提醒、3个月前督促的服务措施，确保企业有效生产。

（20）规范检验检测行为。严格按照标准和技术规范开展检验检测工作，检验合格的样品除因检验需要造成破坏或损耗之外，在检验工作结束且对于检验结果无异议后一个季度内必须返还被抽检单位。规范检验检测收费行为，严格执行收费许可项目，凡国家和省规定的收费许可项目，一律执行下限收费标准。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展服务“转型发展攻坚年”活动，是全市质监系统落实科学发展观的具体体现，是深入开展创先争优活动的实际举措，是贯彻市委、市政府战略部署，认真履职的有效抓手。各部门、各单位要切实提高认识，着力增强大局意识、责任意识、服务意识、效能意识，紧紧围绕市委市政府的总体部署，认真按照市局党组的要求，加强组织领导，制定具体计划，严格责任分工，保证各项服务工作顺利开展。

（二）扎实推进，务求实效。在调查研究的基础上，各单位、各部门要从实际出发，真正把功夫下到推进工作落实上。各级领导和广大干部职工要带着感情、带着诚心，为企业办好实事，让企业得到更多更好的实惠，在服务中，力求在解决实际问题上下功夫，对能够解决的问题要立即解决，对需要多个科室共同解决的问题，要积极协调，想方设法帮助解决。

（三）加强服务，提高效能。工作中要着力强化“所有人员都是服务人员，所有工作都是为企为民服务”的服务理念，切实提高工作效率和服务水平，为企业发展提供一流服务、给予最大支持。

（四）完善制度，加强监督。要完善首（办）问责任制、岗位责任制、行风评议等制度，坚持日记录、周报告、月调度、季分析，使服务工作制度化、经常化。要充分发挥机关各项监督机制作用，实行不定期明察暗访。对工作不深入、不到位的要查找原因，积极整改；对落实不力、影响和破坏发展环境的要追究责任，严肃查处。

（五）认真总结，及时宣传。各单位和部门要对服务活动工作开展情况进行认真总结，对好的做法和成功经验要及时宣传报道，着力营造良好的投资服务环境，树立质监部门公正廉明、科学高效、可亲可信的人民质监形象。