建委施工许可管理工作意见

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近来年，随着我市城市化进程的不断推进和房地产市场的快速发展，一些开发商、建筑商受利益的驱使及其他各种原因，未经建筑工程施工许可而擅自非法开工的现象屡有发生，因工程施工缺乏建管部门的及时有效监管，存在较大质量安全隐患，社会反应强烈，群众意见较大。为认真贯彻落实中央办公厅和国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题治理工作的意见》精神，进一步加强建筑施工活动的管理监督，规范建筑施工行为，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量，有效防范重大建筑施工质量安全事故的发生，现就有关事项具体要求如下，请有关方面认真贯彻执行。

一、明确职责，加强协作，进一步完善建筑施工许可管理工作运行机制

依照市建委委托和授权，建管处负责建筑工程施工许可的日常执法管理，受理施工许可的申请和文件资料审查，施工许可证的发放以及施工许可证发放后对行政许可相对人活动行为的管理监督等，行使施工许可审批办理权、具体执法管理权、市场检查权、现场处理权，并承担相应的管理监督责任。城建监察支队负责建筑工程施工许可活动的工作监察和无证施工等违法违规行为的立案查处，行使市场建设监察权、市场检查权、立案权、调查取证权、制止违法行为权、行政处罚建议权，并承担相应的建设监察责任。建管处应认真做好建筑施工许可活动的市场检查和执法管理工作，对无证施工工程，建管处要积极指导办理施工许可证，未经建委同意，建管处不得派人参与主体工程开工的质量安全监督，发现违法违规行为应及时下发停工通知书并报告市建委；城建监察支队应全力做好对违法违规行为的立案查处和处罚执行情况的落实和监督，同时也应加强建筑施工许可活动各方主体行为的巡查和监察，一旦发现无证施工的工程要立即责令停止施工，并限期整改，可直接进入立案查处程序。建管处和监察支队应明确各自肩负的职责，加强配合，密切协作，切实做好建筑施工许可活动的管理。

二、规范管理，严格执法，认真查处违法违规行为

规范办理施工许可。建管处应按照建设部《建筑工程施工许可管理办法》及其他有关法律、法规、规章规定的条件和程序，认真审查施工许可申报文件材料，规范办理施工许可，符合条件的，应自收到申请之日起5日内颁发施工许可证；申报材料不全的，及时通知建设单位限期补正；对不符合条件的应在5日内书面通知建设单位，并说明理由。对不符合条件而颁发许可证，或者对符合施工条件的该发证而不发证的、及擅自延期发证的，应追究相关单位和人员的责任。

严格执法管理。建管处应切实按照《建筑工程施工许可办法》规定对未取得施工许可证或者规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的、未照施工许可证或者采取虚假证明文件骗取施工许可证的、在建筑工程施工过程中建设单位或施工单位发现变更不重新申请办理施工许可证的、建设单位在领取施工许可证三个月内不按时开工而又不向发证机关申请延期的，按照《建筑工程施工许可管理办法》规定，应责令停止施工，进行严格处罚。对违法违规行为持续进行而不能及时发现造成工程质量安全事故的，或者发现违法违规行为而不加以制止、不按规定进行及时处罚的，要追究相关单位和人员的责任。

三、改进服务，提高效率，进一步提高建筑施工许可管理服务水平

建管处应按照行政效能建设的要求，不断减少施工许可审查审批环节，优化施工许可审批流程，加快审批速度，确保5日内完成施工许可审批。对于因种种原因急需动工的市重点工程项目，可以限期暂缓办理施工许可证，建管处应及时委派质监员、安监员深入施工现场了解情况，做好办证前的相关服务工作。

建设单位、施工单位必须提供满足施工需要的施工图纸及技术资料，并且图纸要经过审查合格，同时要有保证工程质量和安全的具体措施。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行认证审查。