教育局民生工程工作意见

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为深入贯彻落实科学发展观，建立健全民生工程工作体制机制，完善基本公共服务体系，切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升民生保障水平，增进人民群众福祉，促进''''和谐

''''建设，现就进一步加强民生工程工作提出如下意见。

一、增强政治责任，加强民生工程工作领导

（一）把民生工程工作放在更加突出的位置。民生工作是构建和谐社会的第一要务。各级各部门要牢固树立''''民生为先''''的理念，务必把民生工程工作当作执政为民的重要内容，进一步增强做好民生工程

的紧迫感和责任感，以更加积极的态度、更加扎实的作风推进民生工程，真正使民生工程惠及广大人民群众。

（二）将民生工程作为政府工作的重中之重。实施民生工程是各级政府的重要工作。各地各部门要建立各级领导班子''''一岗双责''''制度。每年初各地要召开民生工程会议进行安排部署。县区政府常务会议

（办公会议）每季度至少要研究1次民生工作，政府主要负责同志每年专题调研民生工作不少于2次，县区政府要主动配合人大和政协开展民生工作巡视调研活动。

（三）全面建立和落实民生工程目标责任制。民生工程纳入政府目标考核体系，层层签订民生工程责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作体系。各级政府与各项民生工程责任单位要签订目标

责任书。县区、乡镇（街道）要设立民生工程联络员，村（社区）要设立民生工程工作员。

二、采取有效举措，扎实推进民生工程实施

（四）建立完善民生工程调度制度。各县、区政府和市直各牵头部门及市民生办要加强工作调度，各县、区政府主要负责同志至少每2个月要主持召开1次调度会，分管负责同志每月至少召开1次调度会，

市直牵头部门及市民生办要按月召开调度会，加强对资金拨付及工程进度的调度。总体要求是：资金补助类项目每年的10月底前打卡发放要达到100%；工程建设类项目本年度完工的，每年10月底前主体

工程要完成100%，确保当年12月底前验收并投入使用。

（五）建立按月排名通报制度。从每年4月份起，对全市民生工程进度逐项目按月分县、区进行排名通报，排名通报情况纳入年度综合考评。排名不设并列。

（六）建立民生工程协调推进机制。建立纵向到底、横向到边的协调推进机制。市直各牵头部门要认真履行责任主体的职责，对目标任务完成情况和全省各单项考核结果负责；各县、区政府要充分发挥

实施主体的作用，对本辖区范围内民生工程项目的组织实施负责，实行''''双责任、双推动、双考核''''。各责任单位主要负责人为第一责任人，第一责任人要亲自抓、分管负责人要一线抓、工作机构要具体

抓，全面实行任务包保、责任包保，完善工作机制。建立定期工作报告制度，市、县（区）牵头单位要勤汇报、勤沟通、勤协调，形成制度，严格执行，市直牵头单位分管领导每月至少要向上级主管部

门汇报1次民生工作，主要领导每2月至少要汇报沟通1次。

（七）建立民生工程''''一封信''''和领导约谈制度。从每年的4月份起，市直各牵头部门在工程推进过程中，采取每月寄发''''一封信''''形式向各县、区分管县区长通报工程开展情况，分析工程进度，指出存在问

题，提出整改要求。对工程建设相对滞后的单位要实行约谈制度，有针对性开展工程调度，限时解决工程推进中存在的问题。

（八）加强基础工作规范化建设。各地要从机构建设、人员配备、职能定位、制度建设等方面，加强民生工程工作规范化建设的督促和指导；要建立工作例会、情况报告、信息上报、档案管理等制度；

加强基础资料及日常管理工作，促进工程管理的规范化、科学化、精细化；加强基础数据库和信息化管理，做到统计准确、更新及时、数据安全，夯实工程建设的基础。

（九）切实加强民生工程后续管理工作。各县、区政府是民生工程项目建后管理的责任主体，各工程项目的主管部门是具体责任单位。市直各牵头部门要结合《全省工程项目管理指导意见》，制定出台

相应的使用和管理办法，县、区要制定实施细则。市直各牵头部门要对工程类项目组织开展''''达标创优，星级评定''''工作。由各县、区政府对照建设标准提出申请，市直各牵头部门进行验收和评价，根据

工程建管情况，分别授予''''达标工程''''、''''星级工程''''称号。同时，要定期组织开展民生工程''''回头看''''工作，以群众满意为标准，调整管理方式，创新管理措施，提高管理手段，并将工程建后管理工作纳入

年度综合考核，切实做到建得起、管得住、用得好。

三、加大筹资力度，强化民生工程资金保障

（十）建立民生工程预算编制制度。根据民生工程项目规划，建立并规范民生工程预算与部门预算统一布置、统一编制、统一报审、统一批复的制度和程序，从预算环节对民生工程项目资金进行分析梳

理，分清各类项目资金的政策规定和管理要求，将能够合并使用的资金进行合并安排，相互补充，在确保资金落实的基础上，提高各类资金的使用效益。按照''''政府投入为主、社会投资为辅''''的原则，采

取以奖代补、贴息、配套、担保等财政资金引导，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入民生工程，积极推进民生工程多元化资金筹措机制。

（十一）保证民生工程资金足额落实与快速拨付。各级财政部门要优先安排民生工程资金，调整支出结构，打足做实各项预算，确保民生资金不留缺口。配套资金要足额落实，对计划指标暂未下达的项

目要提前预留，对新增和扩面提标项目要及时追加。要加快资金拨付进度，畅通民生工程资金拨付''''绿色通道''''，上级下达的补助资金要即到即拨，地方配套资金要超序时拨付，上级补助资金暂未到位的

，要按工程优先的原则，由地方财政先行垫资，确保工程顺利实施。加快资金拨付，保证拨付进度不低于序时进度；加快资金支出，保证支出进度不低于建设进度。

（十二）加强民生工程资金的使用管理。制定和完善民生工程资金管理办法和监督检查办法。监察、财政、审计等部门要不定期对民生工程资金的配套、拨付和使用情况进行监督检查，保证有序使用、

管理规范、专款专用，严禁截留挪用、贪污浪费、虚报冒领等行为的发生。发生违规违纪的，要按有关规定及时处理，影响全市考核的，市民生办将提请市民生工程协调小组，取消该县区年终考评资格

，并按照有关规定追究相关责任人的责任。

四、深入政策宣传，提升民生工程宣传效果

（十三）建立稳定的政策宣传队伍。市直牵头部门、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、学校要落实民生工程政策宣传工作人员，市、县（区）各牵头部门及各乡镇民生工程联络员同时是政策宣传

员，每个自然村要落实1名宣讲员，各中心学校要落实1名民生工程政策宣教员，负责各辖区、各系统的民生工程政策宣传工作，形成覆盖全面、运转高效的宣传网络，保证各项政策的贯彻落实。

（十四）组织开展形式多样的宣传活动。各地各部门要利用各种形式进一步加大对民生工程政策的宣传，提高宣传效果。将每年4月份定为''''民生工程政策宣传月''''，组织开展''''民生四进''''活动，让民生工程

政策宣传进农村、进学校、进企业、进机关。每年9月份组织开展民生工程大走访活动，以受益对象为重点，进村入户，广泛征集群众对民生工程实施的意见和建议，争取群众的理解与支持，通过大走访

提升宣传效果。各县、区政府是政策宣传和大走访的实施主体，市直牵头部门要加强对牵头项目的宣传，并对走访效果进行回访调查。

（十五）充分发挥各专业媒体宣传主渠道作用。《晚报》、广播电视台、新闻网等媒体要开设民生专栏，电视台《新闻联播》、《药都时空》、《走进农家》等群众喜爱的栏目要开展系列宣传报道。各

县、区电视台、广播电台等专业媒体要组织开展相应的宣传活动。每年要组织两轮民生工程系列宣传活动，上半年重点对各项民生工程政策规定、实施程序、质量要求等进行逐项解读，下半年重点对建

设成效、先进经验、群众反映等进行分项宣传。

五、加强监督考核，确保民生工程顺利实施

（十六）开展民生工程绩效评价工作。各级财政部门和民生办要积极探索建立民生工程科学评估体系，引入绩效评价制度，对已建工程进行绩效评估。各县、区政府和市直牵头部门每年要安排1-2个民生

工程项目开展绩效评价，并于每年的12月上旬将绩效评价报告报市民生办备案。要进一步完善民生工程督查机制，采取抽查、暗访、居民评议等方式开展督查，发现问题严肃查处，情节严重的，将追究

有关责任人的责任。

（十七）建立要情报告和及时纠错制度。各地各部门对在民生工程实施过程中发现的问题，要及时处理解决，本单位不能解决或问题的发生对工程总体有潜在影响的，要及时报告相关部门。要建立问题

处理快速反应机制，及时纠错整改，防止问题扩大，避免造成大的影响、出现大的失误，确保工程不出现''''硬伤''''，将问题造成的损失和影响降到最低程度。

（十八）建立不定期暗访、督查制度。各级监察和督查部门要对民生工作开展不定期督查，并将督查中发现的问题及时进行通报，督查活动原则上每年不得少于4次，督查结果将纳入年度综合考核。审计

部门要加强对民生工程的审计工作，发现问题及时通报，限期整改。

（十九）加大对民生工程工作奖惩力度。加强对民生工程工作的日常考核，将日常考核与年终考核相结合，努力实现民生工程工作在全省考核中的''''争先进位''''。市政府决定，将民生工程工作纳入到对市

直各牵头部门机关效能考核中，对牵头项目在全省考核中获得优秀等次的，予以表彰奖励，对排名落后的单位将从机关效能考核总分中扣除相应分值，名次在全省处于末位的，机关效能考核''''一票否决''''

；将民生工程考核纳入县区综合目标考核中，对在省、市考核中获得优秀的县区，将进行表彰奖励，对落后的县区将从综合目标考核总分中扣除相应分值。对因工作失误在新闻媒体曝光，或造成重大影

响的，对牵头或实施单位的该项工程实行''''一票否决''''。

（二十）建立人大代表、政协委员巡视评估和各界代表监督制度。各地要聘请省、市、县（区）人大代表及政协委员为民生工程巡视员，定期开展巡视和评价活动；邀请社会各界热心于民生公益事业、

有公信力的代表作为民生工程监督员，定期开展座谈和调研活动。各地各有关部门要自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真落实民生工程巡视员和监督员提出的建议和意见，切实把民生工程办成''''

阳光工程''''。