纪委监督检查实施意见

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根据中央纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》和省纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》精神，现就做好我市加快转变经济发展方式监督检查工作提出如下实

施意见。

一、监督检查的重要意义

近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“125”行动计划，不断优化结构调整，全市经济进入加快发展、加速崛起的新阶段。但是我市产业

结构层次低、发展方式粗放的矛盾仍然突出，城镇化进程相对滞后，城乡区域发展不平衡，资源环境约束加剧，和谐社会建设存在一些问题，转变经济发展方式刻不容缓。加快转变经济发展方式，是“

十二五”时期经济社会发展的主线，是推动科学发展的内在要求，是促进社会和谐的重大举措，关系我市改革开放和经济社会发展全局。

中央、省和市委、市政府对加快转变经济发展方式监督检查工作高度重视，提出了明确要求。开展加快转变经济发展方式监督检查，对于增强各地区各部门工作的自觉性、主动性和责任感、紧迫感，坚

持在发展中促转变、在转变中谋发展；对于及时发现和纠正转变经济发展方式过程中的偏差，促进经济社会发展目标的顺利实现；对于防范以权谋私、失职渎职，推进惩治和预防腐败体系建设等，都具

有重要作用。各地区各部门要深刻认识开展加快转变经济发展方式监督检查的重要意义，在今后一个时期特别是今明两年，把加快转变经济发展方式监督检查工作放在重要位置，采取有力措施抓紧抓好

抓出成效。

二、监督检查的总体要求

加快转变经济发展方式监督检查的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、

五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，着力解决加快转变经济发展方式中存在的突出问题，为科学发展、加速崛起、社会和谐提

供有力保证。

加快转变经济发展方式监督检查要遵循以下原则：

（一）统一领导，分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各方面、各层级的监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，增强监督检查的整体性

和协调性。

（二）统筹兼顾，突出重点。既要保证监督检查能够覆盖转变经济发展方式的各方面，又要紧盯突出问题、抓住关键环节，选准着力点，增强监督检查的针对性和实效性。

（三）通盘谋划，分类实施。既要从全局出发考虑和处理问题，又要把握好区域协调发展、行业科学发展的特点和规律，科学确定检查内容、工作节奏，增强监督检查的科学性和合理性。

（四）查纠结合，务求实效。严格执行党纪政纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违纪违法问题，增强监督检查的权威性和严肃性

。

三、监督检查的主要内容

要按照加快转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，针对制约经济发展方式转变的突出问题，以促进“十二五”时期综合实力、经济结构、生态环境、改革开放、人民生活、社会建设等方面28个主

要指标特别是10个约束性指标的实现为目标，围绕重要任务的落实，重点对以下7个方面开展监督检查：

（一）贯彻落实中央、省和市委、市政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实施本地区“十二五”规划、明确政策导向等方面是

否全面贯彻落实“五个坚持”的基本要求，在分解细化经济发展指标时是否与市政府“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约本地区科学发展和加快经济发展方

式转变的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施，在执行财政政策、投资政策、产业政策等方面是否符合市政府“十二五”规划纲要的要求。

（二）管理通胀预期有关工作落实情况。主要是主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障，农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范，价格临时补贴发放是否及时、合

规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实，恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。

（三）贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》情况。主要是重点检查各地区各部门制定相关实施意见、任务分解、责任落实和工作机制建立情况，新一轮治淮重点工程、农田水利

、中小河流治理、小型病险水库除险加固等薄弱环节建设情况，水资源开发利用控制、用水效率控制情况，土地出让收益提取10%用于农田水利建设、水利建设基金筹集与使用、加大公共财政对水利的支

持、水利建设金融支持等政策落实情况，水利资金管理使用是否合法合规，水资源管理体制、基层水利服务体系、水价形成机制等创立、创新及推进情况。

（四）保障性安居工程建设政策落实情况。主要是保障性安居工程建设目标是否符合本地实际，任务是否分解落实，项目是否按时开工建设，政府资金是否及时到位，建设项目用地是否优先保障供应，

税费政策是否全面落实，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，住房保障工作年度目标任务是否完成，保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是

否建立健全，保障性安居工程专项资金管理使用情况。

（五）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况。主要是项目安排是否符合重点产业调整和振兴规划及产业技术

进步和技术改造目录支持方向，政府资金是否按时、足额下达，项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益；国家科技重大专项、科技计划项目实施

是否符合国家政策要求，财政资金和其他渠道来源资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效。

（六）节能减排和环境保护政策措施落实情况。主要是政府节能减排规划编制和目标责任制是否落实，节能减排政策措施是否完善，资金投入是否到位，节能减排和环境保护专项资金管理使用情况，重

点区域、行业和企业的节能减排措施是否到位，节能减排目标是否完成，产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求，新上项目是否严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度；重点行业环境

污染是否得到有效治理，环境影响评价制度是否得到严格执行，重点流域水污染防治是否符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效

。

（七）耕地保护和节约用地政策措施落实情况。主要是国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是否得到严格执行，是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批

地供地等行为，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。

除上述7个方面外，还要根据市里在一个时期部署的重点工作任务，开展专项监督检查。各地区各有关部门在完成统一部署的监督检查任务的基础上，可结合实际开展相关监督检查工作。

四、监督检查的组织领导和任务分工

加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大，必须加强组织协调和督促指导。经市委、市政府批准，由市纪委牵头，成立市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，市委副

书记、市纪委书记时侠联任组长，市发展改革委、科技局、经委、监察局、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、水务局、审计局、物价局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市监

察局，承担领导小组日常工作（领导小组及办公室组成人员名单附后）。各地区各部门纪检监察机关（机构）要在党委（党组）、政府（行政）的领导下，充分发挥职能作用，抓紧成立加快转变经济发

展方式监督检查领导小组和工作班子，加强组织领导和工作指导，确保监督检查工作扎实、有序地推进。

监督检查实行“领导小组牵头抓总、统筹协调，有关职能部门按照分工分别负责、各司其职”的工作方式。“贯彻落实市委市政府关于‘十二五’时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情

况”监督检查由市发改委负责；“管理通胀预期有关工作落实情况”监督检查由市发改委、物价局共同负责；“贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》情况”监督检查由市监察局

、水务局共同负责；“保障性安居工程建设政策落实情况”监督检查由市住房城乡建设委负责；“重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施情况”监督检查由市经委、发改委负责；“国家科技重大专

项实施及其经费管理使用情况”监督检查由市科技局、发改委、财政局共同负责；“科技计划项目实施及其经费管理使用情况”监督检查由市科技局、财政局负责；“节能政策措施落实情况”监督检查

由市发改委负责；“减排政策措施落实情况”、“环境保护政策措施落实情况”监督检查由市环境保护局负责；“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查由市国土资源局负责。财政、审计部

门要强化对政府投资的财政监管和审计监督，确保项目资金规范、高效、安全、廉洁使用。各项监督检查的负责部门要根据已有的监督检查机制或工作需要提出所负责监督检查的参加部门。

五、监督检查的工作要求

（一）精心部署，制定方案。各项监督检查负责部门要会同有关部门，在深入调查研究、科学分析论证的基础上，研究制定监督检查具体方案，明确目标、细化分工、实化措施，重点对今明两年监督检

查工作作出安排。同时，要制定年度检查计划，报经领导小组办公室。各级监督检查领导小组要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检

查的工作重点、时间安排和力量投入等，创新监督检查的方式方法，保证监督检查顺利有效地进行。

（二）突出重点，抓住关键。要把保证中央、省和市委、市政府的各项政策贯彻落实作为监督检查的首要任务，在全面开展监督检查的同时，要把资金管理使用和项目建设实施作为监督检查的重要内容

，要检查各项资金拨付和配套是否及时、足额到位，管理作用是否合法合规、公开透明，坚决防止滞留、挪用、挤占、截留资金行为的发生，确保资金使用安全有效。要检查工程项目规划立项是否符合

科学发展观要求和中央、省和市里的规定，工程建设审批和建设程序是否合法合规，招标投标活动是否依法进行，工程质量和安全生产领导责任制是否落实等，坚决防止“形象工程”和“政绩工程”的

出现。

（三）加强协作，相互配合。各部门既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合，增强监督检查的整体合力。负责部门要切实负起主抓责任，加强与参加部门的联系，及时交换意见，沟通协商

，达成共识。参加部门要积极协助、全力支持，按照总体部署和具体安排，认真做好职责范围内的工作。各项监督检查之间也要互通情况、资源共享，努力做到运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促

进。

（四）严肃执纪，严格执法。对检查中发现的问题要督促有关地区和部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为

。各项检查中发现的违纪违法案件线索，要及时移送纪检监察机关处理。各级纪检监察机关要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件做到发现一起、查处一

起，发挥震慑和警示作用。

（五）加强宣传，营造氛围。要通过召开新闻会、媒体公开报道等方式及时向社会公布加快转变经济发展方式政策落实及监督检查的有关情况，保障群众的知情权和监督权。要加强对网络舆情的收

集、研判和处置，对涉及群众切身利益的重大事项和群众关心的热点问题，及时释疑解惑、澄清是非，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，为干事创业营造良好氛围。

各地区各有关部门可依据本实施意见，从实际出发制定具体实施办法。