办公室夏种指导意见

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为切实抓好今年夏种工作，确保完成全年农业生产任务，经市政府同意，现提出如下指导意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市农村工作会议精神，围绕现代农业持续发展和农产品供给保障能力稳步增强，强化政策落实，强化农业服务，大力优化种植业结构，深入开展粮食高产创建、玉米振兴计划、高产高效万亩吨粮田示范县创建和蔬菜标准园创建活动，扎实推进百亿斤粮仓建设工程和千亿元中药产业发展规划的实施，努力实现秋季和全年农业生产目标，确保全市农产品持续稳定增产、农业持续稳定增效、农民持续稳定增收。

（二）目标任务。

1.稳定发展粮食生产。稳定粮食生产面积，持续提高单产，稳步增加总产。全市夏种计划种植680万亩，其中，粮食作物计划种植580万亩以上，力争全年粮食总产比上年增长1.7%以上。

2.扩大玉米种植面积。全市玉米种植面积力争扩大到350万亩，其中，谯城区扩大到55万亩，涡阳县扩大到80万亩，蒙城县扩大到125万亩，利辛县扩大到90万亩。

3.扩大药材种植面积。全市中药材夏种计划种植20万亩，其中，谯城区7万亩、涡阳县6万亩、蒙城县4万亩、利辛县3万亩。

4.提升蔬菜生产水平。全市蔬菜夏种计划种植55万亩，其中防虫网、遮阳网、避雨大棚等设施栽培5万亩以上。

二、主要工作

（一）优化产业结构，着力促进农民持续增收。

各地要紧紧抓住夏种时机，根据资源优势和近几年形成的农业产业基本格局，以市场为导向，以效益为中心，精心谋划，科学论证，积极引导作物种植结构调整，深入优化产业结构，努力转变农业发展方式。一是突出抓好蔬菜生产。稳定特色规模蔬菜基地面积，重点发展朝天椒、冬瓜、西瓜、大葱等品种生产，保障我市大宗蔬菜市场有序供应；以蔬菜标准园建设为抓手，建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的蔬菜标准园，示范引导蔬菜标准化生产，规模化种植，品牌化销售；抓好夏季番茄、黄瓜、青菜等防虫网、遮阳网、避雨栽培，重点选择抗热耐涝品种；扩大速生叶菜种植面积，提高蔬菜复种指数，增加蔬菜种植效益，确保夏季高温期间蔬菜供应不断档。二是努力扩大中药材种植面积。进一步加大投入力度，建立健全中药材种植扶持政策，强化机制创新，加大示范引导、效益对比和典型宣传力度，科学引导中药材种植向三县延伸扩大，努力扩大中药材种植面积。积极开展中药材品种和种植技术的试验、示范，加大种植技术宣传、指导和服务力度，着力解决中药材种植过程存在的技术瓶颈，切实调动广大农民种植中药材和自觉应用新品种、新技术的积极性，不断提升中药材种植水平。三是深入优化秋粮种植结构。稳定秋粮生产面积，压缩大豆生产面积，着力扩大玉米等高产高效粮食作物生产面积，提高粮食单产水平，提升粮食生产能力。四是推进特色产业经济。突出区域特色，大力推进"一村一品"发展，加快优势农产品和特色产业带建设，打造各类农业产业集群。五是适当发展饲粮作物种植。围绕养殖业和饲料加工业需求，适当发展青贮玉米等饲粮作物和牧草种植，促进畜牧业振兴。

（二）强化示范带动，着力推动农业增产增效。

一是强化粮食高产示范区建设，稳步提高粮食生产能力。各地要按照农业部粮食高产创建活动和省《2012年玉米振兴计划实施方案》的要求，高标准建设140万亩玉米振兴计划核心示范区、涡阳县和利辛县高产高效万亩"吨粮田"示范县、11个农业部万亩高产创建示范片（其中玉米6个、大豆5个）、1个整建制高产创建县、4个整建制高产创建乡镇，通过典型示范，辐射带动关键生产技术普及，推动粮食整体生产能力稳步提高；在示范区（片）内，要按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的"五统一"的技术路线，深入探索规模化生产经营模式和专业化服务组织形式，不断创新农技推广服务新机制，快速提高规模化经营和标准化生产水平。二是强化现代农业示范园区建设，不断提升农业综合效益。要围绕高产、优质、高效、生态、安全的总体发展要求，进一步转变发展理念，深入推进涡阳楚店、蒙城乐土等现代农业示范园区建设，着力打造一批高起点、高标准、高水平的现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范的辐射带动作用，促进农业新技术、新理念、新机制与农民深度对接，实现"建设一个园区、壮大一个产业、带富一方百姓"。三是创新服务机制，着力提升药材种植水平。加强谯城区十八里现代中药示范园区种植基地建设，加快种植基地基础设施建设进程，为入园企业提供周到、便捷、细致的全方位系列服务，创新服务机制，提升园区标准化、规模化种植水平，提高园区社会化、组织化发展水平，强化园区示范、教育、培训能力。依托资源优势，吸引和扶持各地客商在我市投资中药材标准化种植产业，鼓励、支持药业龙头企业通过土地流转，或与专业合作社、种植大户合作建设上规模的标准化中药材种植基地，持续扩大中药材标准化、规模化种植基地面积，推动中药材GAP种植水平有新突破，不断提升中药材品质、档次和市场竞争力。

（三）推进产业化发展，着力提高农产品附加值。

一是壮大龙头企业。引导企业实施品牌战略，提高产品质量、档次，健全销售市场网络，争创名牌产品、著名商标和驰名商标，不断增强市场竞争力；引导企业加快科技创新，加大对农产品加工业的基础研究、应用研究和新产品开发能力，不断提高资源利用率，不断提升自主创新能力和核心竞争力，促进龙头企业做大做强。二是强力推进农产品加工招商。树立大招商、招大商的观念，依托本地资源优势，瞄准省内外知名农业产业化龙头企业，充分用好用活各类农业优惠政策，努力引进一批大集团、大企业入驻我市，提升我市农产品加工水平。三是培育产业集群。加快农产品（食品）加工园区规划建设，重点扶持大杨粮食产业园、涡阳义门和马店农产品加工区、利辛农产品加工园区、雨润蒙城食品工业园等农产品加工园区建设，积极引导产业向园区集聚，促进资金流、物资流、信息流的聚集，着力打造农业产业化示范区，着力培育优势农业加工业集群，快速提高加工业集群的农产品加工转化能力和附加值，促进农产品加工业做大做强。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

夏种是夏秋季农业生产的起点，各地各有关部门要站在积极维护国家粮食安全、推进现代农业发展、促进农民增收和农业增效的高度，充分认识到抓好夏种工作的重要意义，切实增强抓好夏种工作的紧迫感和责任感，要把夏种工作摆上重要议事日程，作为当前农业农村的中心工作切实抓紧抓好。要成立夏种工作领导组织，党政一把手要亲自挂帅，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协同抓，全员上阵一齐抓，早规划、早准备、早安排、早落实，做到思路清晰、方案科学、措施具体，确保夏种各项工作目标落到实处。

（二）落实惠农政策。

严格执行各项强农惠农政策，强化宣传，规范操作，确保落实到位。认真实施国家和省各项涉农项目，加快进度，强化监管，确保质量，充分发挥农业政策和项目对夏种的支撑和引导作用。不折不扣地落实好玉米、棉花、水稻良种补贴政策，科学推荐良种补贴项目用种，努力提高良种应用水平。积极推进政策性农业保险，降低农民种植风险。认真实施新型农民培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，使之成为推进现代农业发展的重要力量。

（三）强化指导服务。

要强化市场监管，从2011年5月中旬至6月底，各县、区要集中开展以种子、化肥、农药和农机为重点的农资市场整治活动，严厉打击生产销售假种子、假肥料、假农药等违法行为，保证农资市场合理有序供应，确保农民用上放心农资。要密切关注农业生产资料市场供求和价格动态，及时做好余缺调剂并相关信息。要认真组织实施农产品质量安全工程，加快农产品质量安全检验监测体系建设进程，建立健全农业投入品监管网络，严格市场准入条件，全面提升农产品质量安全水平。要加强监测，及时苗情、病虫情、土壤墒情和灾情监测预警信息，科学分析生产形势，适时指导田管。要广泛开展技术宣传，通过多种形式把农业科技普及到千家万户。要认真落实农技人员包保责任制，组织农技人员包片、包村、联户，提高为农服务的主动性和针对性。要引导、鼓励和支持农企、种企、农民专业合作社等各类服务实体积极投入夏种，为农民广泛提供各类系列化、专业化服务，进一步提高农业生产的社会化、组织化程度。

（四）强化督促考核。

为确保夏种工作顺利进行，市政府将结合2012年农民收入赶超十大工程考评活动，对夏种工作全程督查，严格考核，及时通报。各地也要成立督查组，全面开展夏种督促检查工作，定期通报夏种工作情况，切实做到领导到位、措施到位、责任到位。