农村廉政示范点构建意见

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根据中央纪委《2011年农村党风廉政建设工作要点》和市《2011年农村党风廉政建设工作主要任务及分工意见》的要求，为进一步发挥典型示范引领作用，促进社会主义新农村建设和全市农村基层和谐发展，经研究决定，在全市开展农村党风廉政建设示范点创建活动。现就创建活动提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，切实增强全市农村基层组织的责任意识、党员干部的公仆意识和农民群众的民主意识，着力构建农村基层惩治和预防腐败体系，优化农村经济社会发展环境，为全面建设更高水平小康社会提供有力的政治保证。

二、工作目标

从现在起，在全市范围内开展以40个市级农村党风廉政建设联系点为重点的农村党风廉政建设示范点创建活动。总体目标是：2012年，确保有20%的市级农村党风廉政建设联系点达到示范点标准；2011年有50%的市级农村党风廉政建设联系点达到示范点标准；2012年全部市级农村党风廉政建设联系点达到示范点标准，并辐射带动周围镇村农村党风廉政建设工作的深入开展。再经过3-5年努力，力争所有乡（镇）、20%左右的村（居）达到示范点标准，并建立与社会主义新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制。

三、创建标准

（一）乡（镇）主要标准

1、组织领导。党委、政府高度重视党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制，做到责任明确，措施有力，成效明显，资料齐全；领导班子及其成员带头严格执行廉洁自律相关规定；纪检组织机构健全，组织协调能力强，有专职工作人员和独立办公场所，办公设施配置齐全；党委每年年底能及时向上级党委、纪委报告农村党风廉政建设工作情况；支持纪委查处农村基层党员干部违法违纪案件，认真解决损害群众利益的突出问题，无增加农民负担案件，党群干群关系密切，社会和谐稳定。

2、廉政教育。廉政教育有计划、有措施、有活动、有场所，把反腐倡廉教育列入农村基层党员干部教育培训规划，有计划的安排集中轮训、短期实践培训、专题讲座等；加强正反两方面典型教育，选择一些典型案例深入剖析，教育基层党员干部；推进农村廉政文化建设，改善农村公共文化设施，组织开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。

3、制度建设。乡（镇）党员干部、基层站所人员行为规范制度健全；建立和完善乡（镇）领导班子议事规则；建立健全符合实际的党员干部监督制度和财务审计制度；建立乡（镇）、村（居）主要领导廉政承诺制度、个人有关事项报告制度；完善干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、信访约谈等制度；完善乡（镇）干部述职述廉、民主评议制度；落实对乡（镇）、村（居）主要负责人任期经济责任审计制度；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，推行乡（镇）纪委介入农村集体“三资”管理，实行公开竞价和招投标等制度；强化乡（镇）政府的社会管理和公共服务职能，乡村两级为民服务全程工作制度健全，工作规范，服务到位。

4、监督检查。实行乡（镇）领导班子成员分工包村到人，督查和指导包点村党风廉政建设；做好农民负担监督工作，相关制度资料健全；联系相关部门，开展农资打假等专项行动；聘请村（居）级廉勤监督员，建立村（居）级廉勤监督组织，发挥村（居）级廉勤监督组织作用；完善监督考评体系，把村（居）务公开民主管理作为村干部政绩考核的主要内容；加强对落实强农惠农等各项政策的督察检查，重点检查粮食直补、良种补贴等各类农业补贴资金兑付情况和农村低保、新农合基金、教育经费等资金管理使用情况，纠正各种损害农民群众利益的行为；建立乡（镇）信访接待室，及时调处矛盾纠纷；及时查处农村基层党员、干部违纪违法案件。

5、“四务”公开。认真落实党务、政务、财务、事务公开制度，乡（镇）办公场所醒目位置有高质量的公开栏，及时、全面公开乡（镇）、村（居）重大事项以及廉政承诺、服务承诺等内容，设有廉政监督举报箱、举报电话，确保党员、干部及农民群众知情权、监督权的落实。同时指导所辖村（居）和基层站所全面落实党务、政务、事务、财务公开制度。“四务”公开和民主管理工作群众满意率较高。

6、经济社会建设。经济社会发展健康稳定，在本县（区）范围内排位靠前，农民人均纯收入达到全市平均水平。

申请示范乡（镇）的，在百分制考核总得分达到90分以上的基础上，还应具备以下条件：

所辖村达到创建总体目标进度要求。领导班子成员近两年内无违纪违法问题发生。近三年，乡（镇）农村党风廉政建设工作有创新、有成效，经验做法在县（区）以上范围得到推广。年度内，乡（镇）范围内没有到县（区）以上关于违反各项强农惠农政策、损害农民群众利益、增加农民负担等问题的集体访或越级访。

（二）村（居）主要标准

1、班子建设。村（居）“两委”班子执行力、创造力、凝聚力、战斗力强。围绕村（居）中心工作认真制定党风廉政建设工作计划和目标，定期召开会议安排部署，落实党风廉政建设责任制，实行绩效考核。

2、廉政教育。以廉政文化进农村活动为抓手，采用各种形式和手段，广泛开展廉政宣传教育，大力营造农村崇廉尚洁良好氛围。廉政文化队伍和活动场所健全完善,做到“八个有”,即：

（1）有村（居）廉政文化活动室。设有廉政书籍专架、书籍达50册以上。

（2）有一套廉政电教设备，每年至少组织党员观看2次以上反腐倡廉电教片。

（3）有一个固定的党风廉政建设宣传栏，每季度至少更新一次内容。

（4）有一处以上廉政文化景观或廉政公益广告，每季度至少更新一次内容。

（5）有一批农村党风廉政制度上墙。

（6）有一支党风廉政监督员队伍。监督员姓名、联系电话对村民公布。

（7）有一个村（居）务、财务、党务公开栏，按时公布相关资料、资料齐全。

（8）有一个村（居）廉政建设监督信箱或民意信箱。

3、制度建设。建立并完善村（居）干部行为规范，村（居）干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度；完善以村（居）民会议、村（居）民代表会议为主要形式的民主决策制度和“一事一议”制度；落实农村基层党组织生活会，村（居）干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度；建立健全农村集体“三资”管理制度。

4、监督检查。村（居）级监督组织健全，群众监督渠道畅通、有效。村（居）干部通过勤廉双述、民主评议、政绩公示和满意度测评等方式，主动接受群众监督，群众对“两委”班子及其成员满意率较高。

5、村（居）务公开、民主管理工作。党务、村（居）务、财务公开及时、内容完整、程序规范、监督到位；村（居）民议事程序规范，村（居）级事务实行民主决策、民主管理；凡涉及“三重一大”事项，提交村（居）民大会或村（居）民代表会议讨论决定，并有书面记录材料。村（居）有为民服务全程接收室，方便群众办事。群众对村（居）务公开、民主管理工作满意率较高。

6、群众信访处理。建立健全信访问题排查化解机制，并有专人负责，群众信访反映的问题及时得到解决，档案资料齐全。

7、经济社会建设。村（居）经济社会发展健康稳定，在本乡（镇）范围内排位靠前，村农民人均年纯收入达到全县（区）平均水平。

申请示范村（居）的，在百分制考核总得分达到90分以上的基础上，还应具备以下条件：

村“两委”班子成员近两年内无违纪违法问题发生。年度内，没有集体访和越级访等情况发生。近三年，村（居）农村党风廉政建设工作有创新、有成效，经验做法在县以上范围得到推广。

四、评选表彰

农村党风廉政建设示范点创建活动参加对象原则上为市级农村党风廉政建设联系点，其他乡（镇）、村（居）也可申报参评。评选一般一年进行一次。

（一）自我评价。每年第三季度开始申报，各申报创建农村党风廉政建设示范点单位围绕创建主要标准对创建工作进行全面总结，进行自我评价，形成书面材料10份（附申报表格）和电子文档，报所在县（区）纪委。申报材料，要经乡（镇）或村（居）主要负责人签字并加盖党组织公章。

（二）认真初核。各县（区）纪委在申报创建农村党风廉政建设示范点的总结和自我评价的基础上，对其进行初核。根据考核总体情况，择优推荐“示范点”申报对象。

（三）审核表彰。市纪委在第四季度对各县（区）纪委推荐的示范点组织抽查或开展明查暗访，择优予以表彰，授予“市农村党风廉政建设示范点”称号。同时，采取以奖代补的形式给予被表彰的农村党风廉政建设示范点一定奖励，县（区）纪委配套给予相应的奖励。

（四）动态管理。市纪委对已表彰的示范点实行动态管理，对标准执行不严格、群众满意度低的示范点，视情况给予停牌、摘牌处理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展农村党风廉政建设示范点创建工作，是深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，加强农村基层反腐倡廉建设的重要载体，是构建全市反腐倡廉惩防体系的重要举措，是深入推进社会主义新农村建设的重要内容。各级党委、政府要明确工作思路，突出工作重点，细化工作目标，强化工作责任，实施有效领导。各级农村党风廉政建设工作机构要在党委、政府的统一领导下，认真履行组织协调职能，确保创建工作顺利开展。

（二）狠抓工作落实。各地要高度重视，加大宣传力度，结合学习中央纪委十七届五中全会精神和省、市有关部署要求，进一步统一思想，提高认识，充分发挥基层党员干部和农民群众参与的主动性、积极性。各县（区）纪委要结合自身实际情况，制定落实创建工作的具体措施，完善实施方案，明确目标任务，强化督促检查，抓好工作落实，认真组织好农村党风廉政建设示范点创建活动。

（三）严格申报考评。各地要严格标准、规范程序、科学安排，按时、按质完成本地申报农村党风廉政建设示范点情况汇总、考评、推荐申报工作。市纪委党风廉政室要切实加强对参评对象的审核工作，根据平时所掌握的情况和上报材料进行全面审核认定。同时，对各地创建活动开展情况进行随机抽查。对创建工作中弄虚作假、违纪违法等行为，将按有关规定追究相关人员责任。