工业园区土地流转经营意见

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一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七届三中全会、2012年中央一号文件精神，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以土地集约化、规模化经营为目标，推动农村土地向农民专业合作社，农业产业化龙头企业等经营主体流转，创建适应现代农业发展的土地流转机制。

（二）目标任务。按照适度规模经营，发展现代农业的思路，再经过几年努力，实现园区25％的土地承包经营权，得到规范有序流转，1／3的农村劳动力脱离土地从事二、三产业，力争在2012年园区流转面积达到4600亩。

（三）基本原则。一是坚持农村土地承包经营制度长久不变的原则；二是坚持依法、自愿、有偿的原则；三是坚持不改变土地集体性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的原则；四是坚持规范化流转，市场化运作的原则；五是坚持鼓励适度规模经营，发展现代农业，提高土地产出率的原则。从实际出发，因地制宜，积极稳妥地开展农村土地流转工作。

二、推进土地流转及规模经营是完善土地承包管理、促进农民增收的客观要求

近年来，我园区认真贯彻党在农村的基本政策，全面落实了第二轮土地延包30年不变的政策，认真整顿“两田制”，并在土地承包合同管理、合同纠纷调解、信访案件调处、土地流转等方面取得了显著成效，有力促进了农村经济发展和农村社会的稳定。随着农业进入新的发展阶段，我区农村土地零碎、经营规模小、劳动生产率低、农业竞争力弱的问题越来越突出，已成为影响农民增收的重要制约因素。因此，在稳定农户家庭承包这一基本经营制度的前提下，探索农村土地经营权的有序流转，进而实现土地规模经营，对加快转移农村劳动力，提高农业竞争力，促进农民增收，加速实现农业现代化都具有积极的现实意义。第一，是稳定完善农村土地承包经营制度的客观要求。以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度，极大地调动了农民生产积极性，适应了农村生产力发展的要求，土地流转是在明确土地集体所有权和农户承包经营权的前提下进行的，并不触及土地集体所有和农户长期承包经营的制度根基，通过流转既稳定了承包关系，又提高了土地资源的配置率，是对农村改革的进一步深化，是对家庭承包制的完善和发展。第二，是提高农业竞争力的客观要求，通过土地流转，可以使土地逐步向种田能手、专业大户和产业化龙头企业的原料基地集中，扩大经营规模，降低生产成本，有利于构筑农产品价格和竞争优势，这是提高园区农业竞争力的必然选择。第三，是优化资源配置和增加农民收入的客观要求，农业根本的出路是加快农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的竞争力和综合经济效益，土地流转可以促进土地向优势产品和优势产业流动，优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素的配置，加快农村劳动力转移，拓宽农民的增收渠道和致富空间。第四，是加速改造传统农业和实现农业现代化的客观要求，加快改造传统农业，尽快实现农业现代化，是农业和农村工作的重大战略，也是未来农业发展的方向。中共中央[2012]1号文件明确规定：“建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。”因此，我们范集工业园区通过推进土地流转，可以利用土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发，有效改善农业的生产条件，提高农业的物质技术装备水平，加快实现农业现代化的步伐。

三、坚持基本原则，全面推进土地流转及规模经营

1、坚持农村家庭承包基本经营制度不变。稳定完善土地承包关系，既是家庭承包经营制度长期稳定的关键，也是推进土地流转及规模经营的前提。只有稳定土地承包关系，那些从事二、三产业的农户才能将不愿经营或无力经营的承包地流转出来，那些擅长经营土地的农户才能放心地接包，土地规模经营才能发展起来。因此，必须明确，在30年承包期内无论农民是否从事农业或以农为主，除非他主动放弃土地承包权，否则任何组织或个人都不得通过强制手段使农民失去承包的土地。在承包期内村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。不准收回农户承包地搞招标承包，不准收回农户的承包地抵押欠款，不准借土地流转改变土地的所有权，确保农村基本经营制度长期不变。

2、坚持依法自愿有偿的原则。《农村土地承包法》明确规定，农户是土地流转的主体，在承包期内对承包土地依法享有使用权、收益权和流转权，这是农民拥有长期而有保障的土地承包经营权的具体体现。土地流转要在落实第二轮土地承包政策和稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法自愿有偿的原则进行。承包期内，农户有权依法自主决定其承包地的流转和流转形式，任何组织和个人不得强迫和阻碍。

3、坚持因地制宜推进土地流转及规模经营。当前我们范集工业园区土地流转要健康有序进行，从土地流转形式上，有转包、转让、租赁、互换四种流转形式，总体流转趋势是规模扩大、速度加快，主体更加多样化，在实际工作中，要尊重当地农民种植习惯，引导农民自主选择土地流转的形式，不强求一律，凡是有利于农业经济结构调整，有利于提高土地产出率和劳动生产率，有利于农村经济发展和农民增收的土地流转形式，都应提倡和鼓励。

4、不断规范完善土地流转及规模经营。促进农民增收、农村稳定，这是检验土地流转及规模经营工作成效的根本标准。因此，必须把土地规模经营放在农村经济发展的全局来谋划，尤其要结合贯彻2006年中央1号文件精神，分析中央出台取消农业税及实行惠农补贴政策，对机动地、农业结构调整带来的影响，如果不能妥善地处理好这些新问题，还会引发新的矛盾，这就要求在推进土地流转过程中，一定要遵循“依法、自愿、有偿”的原则，进一步加强规范化管理，严格履行合同规定的权利和义务，规范土地流转行为，不断在机制创新中完善土地流转。一是要规范必要程序。土地流转要自愿协商确定，农户土地流转要向村集体经济组织备案，明确权力、义务的承担主体。二是要签订土地流转合同。必须明确土地的用途、流转的形式、土地的位置和面积、流转的价格及支付方式、流转年限和双方的责权利关系。三是要进行合同鉴证。土地流转合同要经园区土地流转中心鉴证。四是要加强土地流转合同档案管理。作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，园区土地流转中心和村集体经济组织对土地流转合同要立卷归档，分类管理，妥善保管，使土地流转走上规范化管理的轨道。

四、实施配套措施，为土地流转及规模经营创造条件

1、以园区管委会为依托，成立园区农村土地流转中心。配备微机，打印机和流转信息电子显示屏，设立专门服务窗口；内设土地流转信息联络员，收益评估员、合同鉴证员，具体负责制定土地流转规划，收集土地流转信息，土地收益评估，规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。同时要求各村设立服务站，明确村文书为信息联络员，及时收集各村待转出土地信息和土地需求信息，然后上报园区土地流转中心，服务中心以村为单位登记上表，统一规划、统一、统一办理手续。具体操作中，首先由转出户提出申请，说明流转的原因、期限、形式等；其次，村土地流转服务站报园区土地流转服务中心进行审查，符合法律规定的对其进行流转，不符合规定的做好解释说明；最后，园区土地流转服务中心统一组织流转合同的签订、鉴证、规档管理，依法加强土地流转及规模经营的指导服务和监督管理。

2、搞好农业结构的战略性调整，牵动土地流转。通过结构调整，可以加快土地经营权流转的进度，土地的有效流转，又可以促进结构调整的深化。要围绕农民增收这一目标，以市场为导向，通过土地流转，加快种植结构调整，大力开发绿色食品产业，培育区域主导产业，构筑农村经济发展新优势。

3、加快农村劳动力转移，拉动土地流转。加快土地流转，必须为农民创造更多的非农就业机会，使其获得稳固的非农产业收入，解除出让土地者的后顾之忧；要把加快农村劳动力转移，作为推进土地流转的重要措施来抓，大力发展农村二三产业，开拓农民就业门路，园区要开展对农民工的技术培训，加强农村劳动力转移的各项服务工作，维护农民工的合法权益，解除外出人员的后顾之忧；要加快发展小城镇，增强小城镇的载体功能，吸引更多的农村劳动力务工经商；要大力发展劳务经济，有组织地输出劳动力资源，加快农村富余劳动力向外地转移，实现农村劳动力跨区域流动，为土地流转及规模经营开辟更加广阔的空间。

4、推进农业产业化经营，带动土地流转。农业产业化经营，把农业的产前、产中和产后诸环节联结成完整的产业链条，实行产、加、销一体化经营，有效解决了农户小生产与社会化大市场的矛盾，既创造了新的就业机会，又提高了农业的组织化程度。在推进农业产业化经营中，要大力培育和发展专业化、规模化的生产基地，龙头企业与基地农户，要逐步由契约联结、服务联结向资产联结方面发展，基地农户可以通过土地入股的方式与龙头企业开展股份合作，从事农业的产前和产后服务，以此带动土地流转，推进农业产业化经营加快发展。

五、加大扶持和奖励力度。加快推进土地流转县政府对各村、合作社集中连片流转土地进行规模化经营，流转期限5年以上的龙头企业、种植大户，农民专业合作社等经营主给予一次性补贴。流转规模1000亩的，除县政府每亩按30元标准补贴外，园区一次奖励3000元。同时，还要协调农村信用合作社给予贷款扶持。

六、切实加强领导，为推进土地流转及规模经营提供保障

推进土地流转及规模经营工作涉及农民切身利益，事关农村改革发展稳定的大局。流转中心、各村、各有关部门要高度重视，作为深化农村改革的一项重要任务。要加强调研，分类指导。要注意研究取消农业税和各种惠民政策的落实后土地流转方面的新情况、新问题，要在稳定推进土地流转过程中，做到边实践、边总结、边提高，要通过总结一批不同形式的土地规模经营典型，探索出成功的做法和经验，推动面上工作的开展。