加强和推进县区科技发展意见

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为贯彻落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知》和《关于印发省关于加强和推进县（市）科技发展的实施意见的通知》精神，充分发挥科技进步在落实科学发展观、加速县域经济社会发展、全面建设小康社会中的关键作用，结合我市实际，中共市委组织部、市科技局、市编办、市财政局、市人事局、市农委、市经委联合制定本实施意见。

1指导思想和总体目标

1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科技富民强县为宗旨，以满足社会主义新农村建设科技需求、增强企业科技创新能力和提高大众科学素养为中心，以科技成果转化、适用技术推广应用和科技知识的普及为重点，以科技项目和科技活动为载体，以体制机制创新为动力，充分发挥科技第一生产力的先导作用，积极促进县域科技能力的全面提升，努力开创县（区）科技工作新局面，为加快县域经济发展、建设创新型提供科技支撑。

1.2总体目标

推广普及科学技术，激发科技活力，全面提高县（区）劳动生产率、企业市场竞争力、科技成果转化和技术推广能力，提高科技管理部门自身的宏观管理能力和创新能力，依靠科技进步促进县（区）经济社会的协调、可持续发展。到2010年实现以下具体目标：

建立4个县（区）级科技信息服务平台；

培育10个县（市）科技先导型特色支柱产业；

培育20个具有知名品牌的科技型骨干企业；

支持510家具有较强自主创新能力、产学研相结合的新技术、新产品、新工艺、新材料企业研发中心；

建立10个新农村建设科技创新试点乡（镇）、50个新农村建设科技创新试点行政村；

形成10个有一定影响力的各具有特色的县（区）科技服务组织；

转化推广20项先进适用技术；

培训5000名农村科技带头人。

2组织实施重点科技工程，提升县域经济发展的科技支撑能力

2.1科技攻关

“十一五”期间，我市农业科技攻关计划重点围绕中医药现代化、黄牛奶业产业化、畜禽规模化、无公害蔬菜产业化、特产资源高效利用等开展重大关键技术的研究与示范，促进农业产业结构的优化调整，带动农民增收和致富。

实施“粮食丰产科技工程”，为保持和提高我市粮食综合生产能力、增加主产区农民收入，按照优势农产品的区域分布，建立不同技术类型的小麦标准化生产技术的核心区和示范区，开展高产优质品种选用、高产栽培技术、节本增效技术、防灾减灾技术、产后减损增效技术等丰产优质共性关键技术体系的研究与集成，解决影响我市区域粮食作物生产的技术瓶颈问题，为我市粮食增产增效提供示范样板和技术储备。积极推进小麦高产攻关、提升工程。

2.2农业科技专家大院建设

按照“聘一位专家，建一处示范园，办一所培训学校，孵化一批科技产业，振兴一方经济”的思路，推进农业科技专家大院建设。依托省内农业大专院校、科研院所的技术力量，以“政府引导，市场运作，中介参与，农民受益”为指导思想，围绕小麦、药材、水果、蔬材、花卉、畜禽六大大产业为主攻方向，“十一五”期间争取建立610个专家大院。

围绕科技成果转化、推广服务体系建设、龙头企业和农业新技术、新品种试验示范，人才培训等工作开展园区的建设。着力引导我市中药企业通过与国内知名医药企业联姻建立地道中药材GAP种植示范基地。

2.3科技示范乡镇、行政村建设

“十一五”期间，实施“科技富民强县专项行动计划”，在全市选择10个乡（镇）、50个行政村开展科技创新专项试点，探索新形势下县（区）“一把手抓第一生产力”的有效机制，为科技富民强县专项行动计划的全面推进提供示范、积累经验。

2.4科技系统信息服务平台建设

建设和完善市、县（区）科技系统信息服务平台。两年内，实现4个县（区）与省科技厅、市科技局中心网站互通、互连；逐步增加服务功能，实现相关业务上网，提高科技管理能力和工作效率。建立科技管理网络视频系统。三年内，市局和4个县（区）实现与省科技管理部门通过声音、文件共享等多种方式的信息交流，并提供科技信息、科技咨询、科技成果交易、农产品贸易等上下互动的网络视频服务。整合科技信息资源，开展农村科技信息服务示范应用。在全市选择2个示范县（区），以科技信息服务平台为支撑，实现与农业科技专家大院、农业科技园区、龙头企业、中小企业集群、农村专业技术经济协会等有机结合；采用电脑、电话、电视、农业专家系统、语音系统等多种方式为“三农”提供有效信息服务，建立全方位送科技信息下乡、进村、入户的新途径。

2.5科技培训活动

支持各级星火学校、农村职业中学、农业科技示范园区等培训基地建设，以农民经纪人、农村党员干部、专业大户、回乡知识青年、复退军人五大人群为重点，开展农村适用技术培训。引导种子、化肥、农机、农膜、农药、饲料、兽药等涉农企业，结合新品种、新材料及新型农机具等物化农业成果的推广和销售，开展相关的技术培训活动。

实施“农民科技书屋”建设工程。相按照对集中、形成规模、务求实效、服务农民的原则。采取市、县、镇、村四级连动方式，“十一五”期间在全市50个科技创新示范行政村建设经济实用、管理规范的农民科技书屋。

2.6科技成果推广

支持各县（区）围绕本地特色和支柱产业，按照“一品一业，一业一企，一企一片”的原则，以先进科技成果的转化、推广和科技人才为支撑，大力发展财政支柱的科技型中小企业（集群）、科技先导型农业产业化龙头企业，努力开发出一批科技含量高、具有较强市场竞争力的拳头产品，提高主导产品质量，拓展市场份额，带动财政增收。

实施星火计划项目，培育区域支柱产业。实施火炬计划项目，用高新技术改造提升地方传统产业。十一五组织申报省级以上星火项目10项，国家级项目5项；组织申报省级火炬计划项目10项，国家级5项；组织申报农业科技成果转化资金项目、技术创新项目10项（国家级5项）。高新技术产业在生物医药、电子信息、光机电一体化、新材料等领域形成局部突破，传统产业产品技术含量和附加值得到一定提高。

2.7科技宣传

利用电视、电台、报刊、互联网等多种媒体，大力营造科技创新氛围，突出发挥市、县（区）科技信息网、科技的舆论宣传作用。开展“送科技下乡”、“科技活动周”活动。重点宣传和普及环境、卫生健康、防伪打假等自然科学知识及人文社会知识的基本常识，引导大众建立健康、文明、科学的生活观念和生活方式。组织高等学校、科研院所、龙头企业、专业协会等技术力量，通过赠送科技图书、挂图、技术资料、实用技术光盘、现场培训、田间讲座、专家咨询、网上下乡等多种形式，开展送科技进村、入户、到企业的活动。

3采取切实措施，建立进一步振兴县（区）科技工作的有效运行机制

3.1建立健全“一把手抓第一生产力”的领导机制

1、加强对县（区）科技工作的领导。根据国务院办公厅国办发〔2006〕034号文件要求，“县级以上地方各级政府要把县（区）科技工作摆上重要议事日程。切实予以重视和支持。县（区）政府要把科技发展目标纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。县（区）主要负责同志要树立正确的政绩观，亲自抓“第一生产力”，定期研究科技工作。

2、高度重视县（区）科技管理部门人才队伍建设。把政治坚定，能力突出，作风过硬，群众信任，善于领导科学发展和热心科技工作的干部选配到县（区）科技管理部门领导岗位上，特别是要选好配强主要领导干部。

3、支持县（区）科技管理部门切实履行管理好本地区科技工作的职责，提高综合管理和公共服务能力，充分发挥统筹、协调县域科技进步工作的作用。县（区）科技管理部门要重视加强县（区）经济社会发展等重大问题的前瞻性研究，组织制定科技发展规划，为政府决策提供科技支撑；集成、整合各方科技力量和资源，推动县域科技创新及科技服务体系建设，推动中小企业技术创新、高新技术产业发展及行业科技进步；组织县域重大科技项目实施、科技成果转化、应用、推广和科技奖励等，抓好科技示范和引导。

3.2建立科技投入作为战略性投资的经费保障机制

1、加大对县（区）科技工作的投入，建立多元化的投入体系。县（区）级政府要按照《省科技进步条例》的要求，把科技投入作为县（区）域经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架予以保证，县（区）本级财政用于科技的经费应当逐步增加，并同本地区经济社会发展相适应。各级政府要积极开辟渠道，加大对县（区）科技工作的经费投入，支持科技能力建设，改善基层科技基础条件，特别要重视欠发达地区的科技基础设施建设。鼓励各类社会资金投入到科技发展领域，积极引导企业加大科技投入，逐步使企业成为科技创新和科技进步的主体。按照《省科技进步条例》的要求，县（区）级应用技术研究与开发经费安排应不低于县（区）本级年度财政支出的1%。

2、市直有关部门进一步制定政策，加强对县（区）科技工作的业务指导和投入支持，重点对县（区）的科技园区、科技工程、科技创新活动和科技能力建设等给予指导与支持，推进以企业为主体的自主创新和产学研结合。

3.3建立健全县（区）科技工作考核和监督机制

1、认真贯彻《科技进步法》、《科普法》，坚持依法执政。不断提高依法行政的能力和水平，争取各级人大、政协的支持，加强对县（区）科技进步的执法检查和评议，确保国家科技进步的有关法律、法规得到切实的执行。

2、继续推行县（区）党政领导科技进步目标责任制考核和科技进步考核工作。根据科技部国科发农社字〔2005〕51号文件和中共省委组织部、省科学技术委员会（现省科学技术厅）组通字〔1999〕47号精神，重点对科技管理队伍、科技投入（应用技术研究与开发资金到位和使用情况、企业R&D投入情况和增长比例等）、科技服务体系、科普设施和企业创新能力等情况进行考核，公布考核结果，接受社会监督，并将考核结果作为党政干部选拔任用的重要依据，作为省、市级重点科技项目支持的依据。要认真总结县（市）科技进步考核工作经验，改进考核方法，全面加强和推进县（区）科技工作。省、市科技管理部门要积极履行行政监督职能，并定期向党委、政府汇报县（区）科技工作的进展情况。

3.4以人为本，健全县（区）科技人才培养使用机制

1、加强县（区）科技管理干部培训工作。重点帮助县（区）科技管理干部了解先进适用技术、先进科技管理方法、先进地区典型经验等，不断提高管理水平和服务能力。

2、加强县（区）科技中介服务队伍建设。以科技成果转化推广和产业化为重点，围绕县域特色支柱产业和农业产业化龙头企业发展的需要，加强对生产力促进中心、农村专业技术协会、科技中介服务组织从业人员和农村科技带头人等培训，进一步提高其素质和能力。

3、营造培养、吸引、使用科技人才的良好环境。制定切实可行的政策，吸引科技人才投身基层；鼓励高等学校、科研院所、企事业单位的专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、科技咨询等方式，推进县（区）科技成果转化与推广。建立激励机制，表彰、奖励优秀科技人员，重奖做出突出贡献的科技人员。

4、加强基层科技人才队伍建设。培养、造就一支适合基层工作的专业技术人才队伍和科技乡土人才队伍，满足县域科研生产一线要求。

3.5建立资源集成、上下结合的科技工作联动机制

1、加强省、市、县（区）科技计划项目和经费的集成与联动。省、市两级实施的各类科技计划要在原有的基础上进一步向县（区）延伸，县（区）科技项目以县（区）投入为主，省、市以奖补结合的方式对县（去）进行支持。通过重点科技示范项目，集成省、市、县（区）的科技资源，充分发挥科技示范项目的引导带动作用，为县（区）科技工作提供项目支撑。

2、加强产学研合作。积极动员、吸引、推动高等学校、科研院所等单位，采取与县（区）科技先导型企业联合建立研发中心、成果转化基地和工程中心、共同承担科技项目等多种形式，加强与县（区）的科技合作，加速科技成果向现实生产力的转化，为县（区）科技进步提供强大的人才和技术支持，形成合力推进县（区）科技工作的新局面。