人保系统五型机关创建意见

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为提升全市人力资源社会保障系统干部职工综合素质，促进人力资源社会保障工作跨越式发展，决定在全市系统内开展创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”机关（以下简称“五型机关”）活动，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持加强学习、提升素质增本领，坚持阳光操作、服务群众保民生，坚持解放思想、开拓创新争先进，坚持求真务实、强化考核促效能，坚持遵章守纪、履职尽责树形象，力争各项工作在全省争先进、在皖北创一流，努力实现全市人力资源社会保障工作大发展、大跨越。

二、主要内容

（一）强化学习，提升素质，构建学习型机关

1、认识学习的重要性。把学习当做一种政治要求，学以明志；把学习当做一种精神追求，学以立德；把学习当做一种工作责任，学以致用；把学习当做一种生活态度，学以修身；把学习作为一项重要任务，学以强能。坚持工作学习化、学习工作化。

2、坚持学习的多样性。注重将集中学习与个人自学相结合、全面学与重点学相结合、岗位培训与学历进修相结合、开展活动与学习研讨相结合、学习实践与履行职能相结合。

3、完善学习的长效性。健全经费保障机制，加大干部学习培训经费“软”投入，不断改善学习“硬”环境；健全激励引导机制，把学习作为评先评优的重要内容；健全考核评价机制，建立干部培训档案，将学习和教育培训情况作为考核干部的依据之一；健全学习调研机制，深入调查研究，勤于思考，多出一些对工作有指导、提升作用的调研报告、理论文章。

（二）立足岗位，把握重点，搭建服务型机关

1、服务社会保障。以扩大覆盖面、增加受益面、加强监督为重点，加快社会保障体系建设，努力实现城乡统筹、惠及民生。全面实施各项社会保险市级统筹，扎实做好《社会保险法》和相关配套政策的实施工作。巩固蒙城县新型农村养老保险试点成果，扎实推进利辛县新农保工作，全面推进被征地农民养老保险制度实施，完善失业保险政策措施。确保广大参保人员老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补。

2、服务就业创业。以高校毕业生、农村劳动力、就业困难群体为重点，稳定和扩大就业，努力实现结构优化、业有所就。通过落实岗位补贴、社保补贴等激励政策，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。积极推进市、县（区）、街道（乡镇）三层联动的创业服务体系建设。启动创业型城市创建活动，完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系，不断优化创业环境。

3、服务基层群众。以提高执法效能、加强基层调解、构建和谐劳动关系为重点，切实维护劳动者合法权益，努力实现依法调处、保障有力。开展多层次、多形式、全方位的监察执法活动，积极做好劳动争议处理工作，及时妥善处理各种劳动争议案件，完善劳动关系三方协调机制，加强对企业工资分配的规范、监督、调控和指导，依法签订劳动合同，确保劳动者合法权益。

（三）解放思想，拓宽思路，打造创新型机关

1、重点创特色，特色创亮点，整体创一流。围绕作风和效能建设、人才队伍建设、促进就业与职业能力建设、社会保障体系建设、和谐劳动关系建设、收入分配制度改革等重点、难点问题，勇于探索、实践，改进方法，创新思路，通过创特色、造亮点，使整体工作创一流。

2、研究新情况，解决新问题，探讨新方法。注重研究社会保障将从大规模的制度建设阶段进入扎实推进制度精细化、做实显效的新阶段，如何解决社会保障发展所面临的攻坚性难题，敢于提出自己独到的见解；注重研究灵活就业人口数量和比例呈上升趋势，如何解决这一群体的劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入不确定的问题，善于动脑筋、下功夫；注重研究按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度，如何促进事业单位由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，针对重点难点问题，善于钻研，不断完善措施，学习借鉴外地好做法，积累自己实践经验。

3、破陈旧观念，树标杆意识，求争先进位。要自我加压找标杆，确定目标明方向。要瞄准先进地区的工作理念和具体做法，主动对接，注重过程，力求在提升工作实效上取得有效突破。认真分析找差距，创新方法求突破。要把先进作为自我剖析的一面镜子，紧密结合自身实际，全面查找影响发展的思想障碍以及工作作风、工作方法等方面存在的问题，深刻分析与标杆之间的差距，牢固树立大局意识、创新意识、机遇意识、危机意识，进一步调整工作思路、提升工作效率和水平，力求在各项重点工作上有新突破。

（四）锐意进取，真抓实干，建设效能型机关

1、建章立制，规范行为。用制度来规范行为、以制度来提升效能。按照工作要求，对已有的工作制度进行再梳理，不断修订、完善各项规章制度。

2、分解任务，明确责任。实行精细化管理，建立目标任务层层分解机制；推行“一线工作法”，进一步完善工作落实机制；实行压力传递，建立重点工作调度机制，对重点工作局各单位主要负责人周调度、分管局长月调度、局长季调度、遇到问题及时解决，真正形成一级抓一级、一级对一级负责、一级支持一级、一级保护一级的工作氛围。

3、加强督查，高效运行。加强效能督察，强化制度执行力，对考勤情况、工作纪律、目标任务完成，实行定期不定期督查通报，确保全市人社系统高效运行。要主动到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，不断改进工作，以高效率、快节奏开创新局面。

（五）遵守纪律，谨慎用权，创建廉洁型机关

1、强化廉洁自律意识。坚持预防为主，将廉政教育贯穿于整体工作中，警钟长鸣、规范言行，不断提高全系统党员干部拒腐防变能力。

2、严格执行规章制度。严格执行社保基金管理、公务员考录、事业单位工作人员招聘、人事制度改革、工资福利、财物管理、党组议事等工作制度。

3、公开接受社会监督。推行阳光政务，公开程序，民主决策，自觉接受监督。对公务员考录、事业单位工作人员招聘邀请党代表、人大代表、政协委员、市纪委、新闻等单位全程监督；企业人员退休、社保基金管理等关键环节进行公示公开，主动接受社会监督。

三、活动要求

（一）加强领导，提高认识。成立局长为组长、副局长为副组长、局各单位负责人为成员的活动领导小组，下设办公室，具体负责活动组织、统筹协调、工作落实和督查考核工作。各县区、各单位要充分认识到创建“五型机关”活动的重要意义，按照市局统一部署和要求，抓好动员部署，制定落实方案，完善配套措施，落实工作责任，确保各项工作求创新、上台阶。

（二）统筹兼顾，注重实效。要把服务相对人满意作为基本要求，做到统筹兼顾，既要与创先争优活动结合起来，又要与目标任务、绩效考核结合起来，确保活动与工作“两不误、两促进”，要加强对活动情况的监督检查，确保活动取得实实在在的成效。

（三）加强宣传，认真总结。各县区要充分利用门户网站、信息简报等方式，宣传造势。以树立正面典型、弘扬正气为主，及时宣传好经验、好做法和先进典型。各县区、各单位要认真总结创建活动中的好做法、好经验，通过信息上报渠道及时报送。