审计局民生监督意见

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为充分发挥审计监督的作用，切实保障民生工程顺利实施，根据《省人民政府关于2012年实施28项民生工程的通知》和县委、县政府有关文件精神，现就进一步加强民生工程审计监督，提出如下意见：

一、充分认识深入实施民生工程的重大意义

（一）深入实施民生工程是加快发展的需要。当前正是我县推进跨越式发展的关键时期。推进社会体制改革，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济与社会的协调发展，是促进经济、社会发展的重要内容。深入实施民生工程是县委、县政府从战略的高度加强社会建设的重要抓手，是适应加快发展的新形势提出的重大举措。

（二）深入实施民生工程是使广大群众更好地共享改革发展成果的需要。改革开放以来，在经济快速发展的同时，公共基础投入和社会建设相对滞后，部分群众的生活还比较困难。深入实施民生工程，关注低收入人群和弱势群体，增强公共服务能力，不断提高城乡居民的衣食住行用水平，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待，保障改革发展的成果惠及所有人民。

（三）深入实施民生工程是进一步推进构建和谐社会的需要。把构建和谐社会摆到更加突出的位置，是党中央适应经济社会发展新趋势作出的一项重大战略部署。深入实施民生工程，努力解决教育、医疗、卫生、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，是落实中央决策的具体体现，有利于舒缓社会压力，化解人民内部矛盾，不断增加和谐因素，推进和谐建设进程。要充分认识县委、县政府深入实施民生工程的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实加强对民生工程的审计监督，保障民生政策落到实处。

二、明确审计内容，突出工作重点

（一）制定审计计划。继续坚持“全面审计、突出重点”的原则，采取事前审计、事中审计和事后审计相结合的审计方法，在民生工程施行前就提前介入，及时了解工程实施的总体情况，科学地谋划、并将民生工程审计纳入年度项目计划。合理地制定审计工作方案，对于直接发放货币的民主工程，应于年初向实施单位索取受益人增减变化及施行方案；对于培训类民生工程，培训前，牵头单位必须要求培训机构向审计局报送受训人员名单和培训教材；对于保险类民生工程，应分季度索取筹资和支付资金情况，投保人员结构等；对于工程类民生工程，应通知施行单位在招标完成后向审计局报送有关资料，其中房屋综维修的，维修前要通知审计人员现场测量。通过扎实的审计工作，努力促进县委、县政府的决策和部署得到更加有效的贯彻和落实。

（二）强化资金监督。要进一步加强对民生工程资金筹集、管理和使用情况的审计，保障民生工程资金真正惠及广大群众。在审计过程中，要根据民生工程的不同特点和要求，重点关注：各级财政分担的配套资金是否到位；项目资金的拨付是否及时；补助资金的发放是否公开透明；项目资金是否被挤占挪用；有无降低标准发放或克扣截留项目资金；有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金；是否存在损失浪费；有无借民生工程之名变相增加群众负担等。对于直接发放货币的民主工程，要审查发放单位向金融机构汇款凭证，查访受益户存折记录，确保资金发放安全。对于培训类民生工程，培训期间,审计人员要现场清点人数，杜绝虚报冒领现象的发生;对于保险类民生工程，要走访受益户理赔的真实性;检查是否存在虚报、冒领、克扣、贪污、挤占、挪用、拖欠的现象。

（三）保障工程质量。要针对工程建设类项目的特殊性，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益为目标，按照《县建设项目竣工决算审计实施办法》《县政府投资项目审计监督办法》的规定，有计划、有步骤地开展跟踪审计和滚动审计，并对建设、施工、勘察、设计、监理、招标、采购等单位与建设有关的财务收支的真实、合法、效益情况进行审计，切实保障工程建设质量，维护群众利益。在审计过程中要重点关注：项目审批是否合规、是否及时；招投标是否符合有关规定、是否存在舞弊和转包及违法分包行为；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程监理是否有效；工程造价是否真实；投资的经济效益与社会效益是否良好；项目的后期管理是否科学并达到预期目的等。

（四）加强分析研究。在实施审计的过程中，要坚持在揭露问题、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进提高财政资金的使用效益。要更好地发挥审计的建设性作用，密切关注制度建设、机制运行、数据库管理等方面的情况，针对审计过程中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，促进各项制度的进一步完善和管理水平的进一步提高。

（五）加大整改力度。要进一步加强与民生工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检监察及司法机关的协作，健全和完善责任追究制，加大处理处罚力度，对各种侵害人民群众切身利益的违法违纪行为，依据审计法、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理，追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要根据审计结果公告的有关规定，报经县政府批准，向社会公布民生工程审计结果，与社会监督、舆论监督相结合，加强审计整改，及时纠正审计发现的问题，保障民生工程顺利实施。

三、加强组织领导，保障各项工作顺利进行

（一）强化组织保障。健全领导机构，安排专人常年协调、监督民生工程审计，随时了解民生工程的进展情况。按业务股室职责分工，分解民生工程审计任务，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合。通过加强领导和完善机制，和民生工程实施单位随时沟通信息，为民生工程审计工作提供更加有力的组织保障。

（二）加强自身建设。随着民生工程的深入开展，争取民生工程实施单位的配合，研究工程实施过程中的新情况、新问题，正确处理审计任务与审计资源的矛盾。采取多种举措，进一步加强队伍建设，整合审计资源，推进使用先进的审计技术和手段，提高审计效率，更好地服务民生工程建设大局。

（三）探索审计方式。民生工程审计工作点多面广。要充分发挥专项审计调查的作用，从宏观的层面、全局的高度发现、研究并解决问题，促进各项惠民政策的落实。防范风险，提高质量。通过采取有效的审计方式，进一步加强审计监督，努力保障民生工程顺利实施。