经委全民创业工作意见

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为大力推进全民创业，促进我市非公有制经济快速健康发展，特提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

2010年全民创业工作的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“中华药都·养生”城市定位，以“125行动计划”和“工业三年倍增计划”为抓手，不断解放思想，落实创业政策，优化创业环境，搭建创业平台，壮大创业主体，拓展创业领域，强力推进全民创业。以优势产业为核心，以骨干企业为依托，以创业园区为基地，加强技术创新，推进产业集聚，促进企业做大做强，推动我市非公有制经济又好又快发展。

目标任务是：2010年全市新增个体工商户20000家，新增中小企业1600家，新培育创业基地10个，新发展产业集群专业镇6个，新建成乡镇工业功能区10个，实现创业带动就业2.64万人，使全市非公有制经济占GDP的比重由现在的53.6%提高到56%。

二、工作任务

（一）进一步培育市场主体。充分发挥市、县区全民创业辅导中心的创业辅导功能，对各类有创业意愿者进行专门的知识培训和创业能力提升，积极开展各类创业辅导。鼓励引导大专院校学生、科教人员、专业技术人员、转业退伍军人、外出务工返乡人员、失业人员、城乡居民以及有创业意愿的其他人员依法进行各种形式的创业。鼓励引导本土各类创业者创业，以更新的理念创新招商方式，以更实的措施集聚生产要素，努力引进更多的外来企业特别是战略投资者。支持基础较好并具有一定规模和实力的企业，加大自主创新，提高管理水平，进行二次创业。

（二）强化创业园区（基地）建设。鼓励建设经济开发区、工业园区、劳动创业园、失业人员再就业园、“凤还巢”创业园等各类创业基地（园区），加快园区规划和基础设施建设，完善园区功能，为创业者提供事务、信息咨询、创业辅导、融资担保、财会、纳税承办等配套服务，吸引各类人员入园创业。改造提升各类工业园区，加快建设标准厂房，充分利用存量用地、闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建成功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地和孵化园区，引导中小企业和生产要素向园区集聚。

（三）加强产业集群专业镇建设。按照“专业化分工和社会化协作”的原则，充分发挥我市资源优势和劳动力优势，以产业链和技术链为纽带，积极推动产业集聚，发展一批具有一定辐射效应和特色鲜明、配套设施完善的产业集群专业镇。重点打造谯城区双沟镇棉花加工、大杨镇粮食加工，蒙城县漆园镇木材加工、城关镇汽车生产销售，涡阳县高炉镇白酒酿造、义门镇苔干加工，利辛县潘楼镇木材加工等一批产业集群专业镇，加大培育和扶持力度，鼓励申报省级产业集群专业镇，积极争取政策和资金上的支持。巩固和提升省级产业集群专业镇，完善配套设施，延伸产业链条，发挥集群辐射效应，促进产业集群进一步做大做强。

（四）推进乡镇工业功能区建设。坚持“高起点规划、高标准建设、高质量服务”的原则，结合“一乡一业”活动，围绕“专、精、特、新”的发展方向，走“小产品、大市场”的路子，加大政策扶持和招商引资力度，打造一批具有本地优势和特色的乡镇工业功能区。

（五）促进中小企业做大做强。结合“125行动计划”、“工业三年倍增计划”与“中华药都·养生行动计划”，鼓励非公有制企业实施品牌战略，增强核心竞争力，培育一批销售收入超亿元的重点骨干企业。鼓励非公有制企业间实行联合、收购、兼并、租赁、重组，促进优势产业提升。选择30家成长性较好、具有“专、精、特、新”潜质的非公有制企业，纳入省、市重点项目导向计划，予以重点扶持，培育提升一批规模以上非公有制企业。

（六）建立健全中小企业服务体系。建立健全非公有制企业信用担保体系，鼓励符合条件的非公有制企业成立商业担保机构和互助性信用担保机构，依法开展各类互助性融资担保。鼓励药业、酒业、粮油棉加工业、商贸物流等行业协会引导组建企业互助担保机构，形成信用联保、互保的诚信结盟机制。优化整合社会服务资源，构建优质、高效、专业的中小企业服务平台，重点抓好信息服务、融资担保、小额贷款、创业辅导、教育培训、科技咨询、管理咨询、政策法律咨询等服务体系建设。加强对相关服务机构的指导、监督和规范，引导中小企业服务市场健康发展。

三、工作措施

（一）改善创业指导。加强市、县区两级全民创业工作机构建设，充实人员，加强力量，改善办公条件。加强创业办人员培训，定期组织考察学习，开阔视野。加强全民创业信息报送工作，切实把推进全民创业进度情况、创业典型、先进事迹和推进全民创业的政策、办法、措施，及时总结上报市全民创业及工业经济领导小组办公室，市创业办将选择优质稿件在市《全民创业简报》上刊登，并把符合全民创业阶段工作特点的稿件及信息，及时推荐给电台、电视台、报纸等新闻媒体。全民创业工作的信息报送实行季度通报制度，县、区信息稿件每月不少于2篇。

（二）加强金融服务。定期开展银企对接活动，加强银行与企业之间沟通，鼓励各银行业金融机构，增强合作意识，开发符合实际、适合非公有制企业特色的融资服务项目和金融产品。推动企业“两证”办理业务，为企业资产抵押融资创造条件。积极开展农村合作银行、村镇银行、资金互助社和小额贷款试点，进一步落实小额担保贷款政策，扩大小额贷款扶持范围，增加小额贷款规模。支持市和县、区工业园区、创业园区通过土地、房产抵押授信等方式，为非公有制企业担保融资。支持创业者以个人有效资产抵押进行担保融资。

（三）推进项目建设。一是建设和完善项目储备机制，做到“论证一批、在建一批、规划一批、储备一批”，形成大中小项目配套、梯次推进的项目建设格局；二是大力开展全民创业“项目月”活动，坚持重点项目“月季调度”制度，每月对重点项目工作进行调度，及时掌握项目进展情况，促进项目尽快实施；三是建立项目建设全程服务机制，及时解决项目建设中的困难和问题；四是加大资金支持力度，争取国家、省中小企业、全民创业专项资金，积极开展银企对接活动，解决非公有制企业融资难问题，推进全市非公有制经济快速发展。

（四）强化督查调度。坚持全民创业督查调度制度，实行季度调度，半年小结，全年总评，运用现场会、座谈会、督查分析会等形式调度分析，按月编发《全民创业快报》和《全民创业简报》。进一步加强部门间协调配合，加大督查考核力度，认真贯彻落实省市促进全民创业、加快工业经济发展的政策措施，强力推进我市全民创业工作深入开展。

（五）营造良好氛围。充分发挥电台、电视台、报纸等主流媒体的舆论导向和监督作用，采取专栏、专题、专刊等多种形式，广泛宣传国家、省、市有关非公有制经济的方针政策，对全民创业工作经验、先进典型等进行系列报道，对贡献突出、社会公认的非公有制企业和优秀企业家进行宣传表彰，全面展示我市加快非公有制经济发展促进全民创业的新思路、新举措、新进展、新成效，营造浓厚的舆论氛围，不断推进我市非公有制经济健康持续快速发展。