全市财政预算管理安排意见

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为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，更好地发挥财政职能作用，根据《省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》，结合我市实际，现就加强财政科学化精细化管理提出如下意见：

一、加强财政预算管理

（一）完善预算编制体系。依法编制预算，规范编制程序，逐步建立完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的财政预算体系。科学合理、积极稳妥地编制收入、人员经费支出、公用经费支出、项目支出、部门政府采购等预算，细化部门预算项目资金编制，提高预算编制透明度。深化预算管理制度改革，加强部门预算基础信息管理，完善定员定额标准体系。加强项目库建设，严格项目支出滚动管理，实现资产管理与预算管理的有机结合，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。

（二）优化财政支出结构。加大财政资金整合力度，重点加大对教育、科技、文化、就业、社会保障、医疗卫生和生态环境等公共服务领域的投入。严格控制一般性支出，着力降低行政成本。认真落实中央、省关于党政机关厉行节约的有关要求，切实压缩公务购车用车、公车接待、出国（境）等经费支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设。

（三）严格控制预算追加事项。严格执行预算，坚持按预算支出，切实维护预算的严肃性和约束力。加强预算执行管理，提高财政支出进度的均衡性。对确需办理的追加事项，要进一步规范工作流程，严格审批程序。对重大项目实行评审制度，切实提高财政资金分配的科学性、规范性。

（四）加强预算支出绩效考评。建立预算支出绩效考评制度，健全绩效考评指标体系。对下拨的财政资金，要跟踪监督检查，考核资金使用效益。逐步扩大绩效考评范围，并将考评结果作为以后年度预算安排的重要参考依据。

二、加强财政收支管理

（五）加强税收收入管理。严格执行国家税收政策，坚持依法治税，防止和制止越权减免税，做到应收尽收、均衡入库。加快推进财税库银税收收入电子缴库横向联网建设工作。进一步完善部门沟通协调机制，构建税收收入稳定增长的良好平台。加强税收监管，从严查处违反税收政策的行为。

（六）加强非税收入征管。严格执行国家和省规定的非税收入项目、种类和标准，严禁超范围、超标准征收以及擅自减免缓征。加强财政票据管理，规范收缴方式，实行非税收入收（罚）缴分离制度，确保非税收入及时足额缴入国库或财政专户。完善征管系统，推行大厅直征、网上支付等收缴方式，最大限度地方便缴款人。

（七）规范国有资产收益管理。制定和完善行政事业单位国有资产管理制度及相关配套措施，加强对行政事业单位国有资产出租、出借、处置、产权转让的管理，确保国有资产有偿使用和处置收入及时足额缴入国库或财政专户。全面实施国有资本经营收益收取管理办法，规范收益收缴程序，确保及时足额入库。

（八）加快财政支出进度。积极推行限时办结制，从快办理预算指标内资金支出；对上级下达的专项资金，要款到即拨；对应急性、突发性资金支出，要特事特办；对支出较慢的项目资金，要认真分析，查明原因，制定对策。

三、加强财政资金管理

（九）严格财政资金管理。建立健全财政资金管理制度，加强监督检查，规范财政资金的开支范围、开支标准、分配办法、审批程序和使用管理。加强转移支付资金和专项资金管理，最大限度地发挥资金使用效益。加强财政资金安全管理，完善财政部门与预算单位、人民银行、商业银行之间的定期对账机制，切实防范和控制财政资金风险，确保资金安全。

（十）加强惠民资金发放管理。加大改革创新力度，加快推进惠民直达工程建设。各类财政补贴资金要全部纳入财政统一管理，实行“一卡通”集中发放。强化部门协作配合，核实补贴对象，及时准确发放补贴资金。各级财政部门要加强监督检查，严肃查处违规违纪行为，切实保护农民利益。

（十一）加强政府贷款管理。建立规范统一、责任明确、管理严格、运转高效的“借、用、还”管理机制，积极、合理、有效地使用贷款。严格项目规划、评审程序，加强对贷款资金使用过程的监督管理，建立债务统计、监测、预警体系，完善偿债准备金制度，防范和化解债务风险。督促用款单位严格遵守转贷协议，科学制定贷款偿还计划，保证按时足额还款。

（十二）深化国库制度改革。完善国库集中支付制度，实行用款计划管理、限时审批超时默认等制度。基本支出由国库支付中心分月下达用款计划，做到均衡支付；项目支出按项目实施进度审批用款计划，做到及时支付。细化核算科目，避免出现公用经费挤占专项资金等现象。健全财政资金直接支付和授权支付制度，加强国库集中支付资金运行管理。

四、加强财政监督管理

（十三）加强财政监督检查。充分发挥财政监督作用，重点加大对财政收入、专项资金、民生工程资金、会计工作、政府采购以及管理薄弱环节的监督力度。切实转变重分配轻管理、重投入轻绩效的观念，加强财政资金跟踪问效，加大对财政违法行为的查处力度。对项目支出数额巨大、涉及面广、社会关注的重大项目，要全程跟踪问效，从严查处违法违规行为，切实提高财政资金使用效益。

（十四）大力推进政务公开。按照《政府信息公开条例》要求，充分利用财政信息网站等媒体，及时公开本级人大审议通过的政府预决算、财政资金分配使用等信息内容，认真回复群众的咨询，切实提高财政资金管理的透明度。

（十五）加强财政内部管理和监督。加强财政部门基础业务管理，促进财政管理规范化。根据财政管理工作职能，科学设置工作岗位，做到分工明确、各司其职、协调配合。加强县乡财政规范化建设，强化乡镇财政职能，完善“乡财县管”、“村账乡管”制度，提高县乡财政管理水平。

（十六）自觉接受人大监督和审计监督。严格按照《预算法》和《省预算审查监督条例》要求，及时向本级人民代表大会或本级人大常委会报告预算编制执行、决算以及超收收入安排使用情况，依法接受人大监督和审计监督。针对人大监督和审计监督中发现的问题和提出的建议，认真加以整改，不断提高财政管理水平。

（十七）大力推进财政管理信息化建设。加快推进金财工程建设，逐步建立财政管理渠道畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠的财政管理信息系统，不断创新财政管理方式，提高财政工作质量和效率。

（十八）加强财政干部队伍建设。以能力建设为核心，不断加大对财政干部的教育培训力度，切实提高理财水平。加强作风建设，增强服务意识，提高工作效能。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实做到为民、务实、清廉、高效。