城市低保规范指导意见

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为确保城市困难居民的基本生活，促进社会公平、公正，维护社会稳定，根据《省城市居民最低生活保障实施办法》和《市城市居民最低生活保障实施细则》的有关规定，现就进一步加强和规范我区城市低保工作提出如下意见。

一、提高认识，切实增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感

城市居民最低生活保障工作关系到城市贫困群众生活困难问题的解决，关系到城市贫困群众基本生活权益的保障，做好这项工作对保持全区经济持续发展和维护社会稳定意义重大。当前，随着全区各项改革的深化，以及按照实际收入计算家庭收入政策的落实，城市低保工作面临着要求更高、任务更加繁重的局面。全区各级政府、各有关部门要从贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好城市低保工作的重要意义，增强做好城市低保工作的紧迫感和责任感。要采取有力措施，着力解决目前低保工作中不同程度存在的管理不够规范、手段落后、工作人员素质亟待提高的问题，把做好城市低保工作同保持共产党员先进性教育活动的要求相结合，狠抓工作任务的落实，为加快推进“两个率先”，构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

二、严格政策条件，保证重点低保对象基本生活

各街道、镇和工业区要严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》及省、市有关文件精神，认真扎实地做好调查摸底工作，严格政策界限，把好低保入口关，将低保对象中的“三无人员”、重大病、二等残以上、单亲无收入人员或家庭作为保障重点，做到应保尽保。对有劳动能力和就业条件的人员申请低保，要严格政策条件，对无正当理由两次拒不接受就业介绍或有业不就者、无故三次不参加社区公益劳动者以及家庭生活水平明显高于当地居民平均水平的申请人，原则上不得纳入低保范围。

三、规范程序，加强工作的监督管理

凡申请享受低保待遇的城市居民，须由本人向社区居委会或户口所在单位提出书面申请，社区居委会或所在单位对申请人的家庭经济情况和实际生活水平进行调查核实，并将调查情况进行公布，群众无异议的，据实上报街道（镇、工业区）核实，最后报区民政局审批。

享受城市低保待遇的家庭收入情况发生了变化的，本人应及时报告社区居委会（或所在单位），由社区居委会（或所在单位）上报街道、民政部门，办理停发、减发或增发低保金的手续。

城市居民采取少报瞒报，隐瞒实情，伪造证明材料等手段骗取、冒领低保金、或领取低保期间家庭收入增加未及时报告，继续领取或多领取低保金的，一经查实，进行批评教育，其领取或多领取的低保金要予以追回，并视情况给予必要的处罚。

四、加强低保工作力量，提高管理服务水平

目前，全区低保工作量大面广，政策性强，任务十分繁重。各街道、乡镇和工业区都要结合本辖区实际，充实加强低保工作力量，确保人员、经费到位。要加强对低保工作人员的教育培训，经常进行低保政策法规、低保管理服务技能等方面的业务培训，不断提高政策业务水平，努力培养一支政治觉悟高、业务能力强、全心全意为低保对象服务的高素质队伍，为低保工作的正常开展提供强有力的组织保证。对服务意识不强、工作不负责任、不能胜任工作的人员，要及时调整。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或工作失误造成恶劣影响的，要严肃处理。

五、强化动态管理，全面开展低保对象核查工作

当前，各街道、乡镇要制定周密细致的核查工作方案，集中力量，集中时间，对辖区范围内的低保对象进行一次全面检查。要严格按照低保政策规定的条件，重新认定低保对象。检查工作重点是核查所有低保对象的申请登记手续和低保家庭实际收入。社区要依据申请入户调查核实，入户率要达到100%；街道、乡镇要逐一审查把关，对辖区低保进行抽查，抽查率要达到50%；区低保中心要根据调查核实的情况不定期进行入户抽查，抽查率要达到30%。对核查的低保家庭人均收入超过标准的，要及时脱保；符合低保条件的，要重新申请享受低保。通过审核、抽查，及时掌握低保家庭的成员和收入变动情况，做到低保对象有进有出，补差标准能高能低。要实行谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任制，制定调查、审核、审批的责任追究制度，使我区城市低保工作更加规范化、制度化。