卫生局基层廉政建设实施意见

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为认真贯彻落实县纪委《关于印发<县2012年农村党风廉政建设工作要点>的通知》的文件精神，全面推进我县基层医疗卫生机构党风廉政建设，结合卫生工作实际，制定如下实施意见，请认真贯彻执行。

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举的方针，认真贯彻落实《实施纲要》，促进基层医疗卫生机构在执行党的卫生各项方针政策更加到位，党组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强，党群、干群关系进一步密切，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本形成，违纪违法行为得到治理，群众反映强烈的行业不正之风得到有效解决，各项卫生工作任务得到全面落实。

一、深入开展党风廉政教育

加强党风廉政教育，是提高卫生行业队伍素质、筑牢拒腐防变思想道德防线的基础性工程。要突出教育重点，丰富教育形式，讲求教育实效，广泛深入开展党风廉政教育工作。

⒈明确教育重点内容。要根据基层医疗卫生机构实际，有针对性地加强思想政治教育和反腐倡廉教育。重点是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育；进行理想信念、党的宗旨和从政、从医职业道德教育；进行社会主义荣辱观教育；进行党的优良传统和作风教育；进行反腐倡廉理论政策和形势任务教育；进行党纪条规和国家法律法规教育。

⒉丰富各种教育载体。要坚持把党风廉政教育工作纳入保持共产党员先进性教育、创建“五个好”党支部和平安医院创建活动的重要内容，纳入各类培训计划。要运用开展“”、各种党员活动等形式，发挥院报院刊、网络、有线电视、广播电台等新闻媒体的作用，广泛宣传反腐倡廉决策部署，深入开展廉政教育和反腐倡廉形势教育。

⒊加强廉政文化建设。我局根据省卫生厅要求，将医务人员的医德医风教育纳入医学继续教育的重要内容之一，实行学分制管理。在全县卫生系统形成以廉为荣、以贪为耻的氛围，提高责任感和廉洁从业意识。要充分运用各地医院文化资源，广泛宣传党风廉政建设和反腐败工作，树立各个岗位的先进典型，维护医疗卫生行业的良好形象。

二、进一步加强制度建设

加强基层医疗卫生机构党风廉政建设，制度是保障。各基层医疗单位要结合全县基层医药卫生体制综合改革，针对基层医疗卫生机构特点，建立健全各项行之有效的制度，切实做到按制度办事，依制度管人，用制度规范行为，从源头上预防腐败现象和不正之风的发生。

1.健全基层医疗卫生机构领导班子成员的组织生活制度。基层医疗卫生机构党组织每年要召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的民主生活会。会前要广泛征求医务人员、群众意见，做好谈心活动，会上要认真开展批评和自我批评，会后要针对党员群众提出的意见和民主生活会查找的问题，制定具体整改措施，切实提高生活会质量。要通过组织生活会，发扬民主，加强监督，改进作风，增进团结，提高基层医疗卫生机构党组织依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

⒉规范基层医疗卫生机构决策议事制度。要进一步完善基层医疗卫生机构领导班子议事规则和工作规则，建立健全民主决策机制，坚持重大事项集体讨论研究决定，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，全面推行议事规则，促进决策议事的科学化、民主化。

⒊完善基层医疗卫生机构财务监管制度。进一步健全民主理财、现金管理、财务审批等财务管理和监督制度。要严格执行“收支两条线”的有关规定，加强对基层医疗卫生机构集体资金、资产、资源的管理，强化对基层医疗卫生机构财务的审计，防止集体财产流失，确保集体资产保值、增值。

⒋健全基层医疗卫生机构领导班子成员廉洁行为规范。基层医疗卫生机构领导班子成员要严格执行《廉政准则》和领导干部廉洁自律的有关规定。要建立健全廉洁从政、从医行为规范和相关管理监督制度，规范和约束党员干部行为，严禁参与封建迷信、赌博活动，不准利用职务侵占集体利益、损害群众利益，不得借婚丧喜事敛财、收受礼金、礼品等。认真执行政府采购，对基建修缮工程、医疗设备、药品、卫生耗材、办公用品、疫苗、车辆保险维修、后勤社会化服务项目、户外广告、新公房租赁、开户银行的选择等公共资源应全部集体研究决定，或按程序报批、实行招标，从源头上预防腐败现象的发生。要以“问责、问效，整治作风行风、整治发展环境”为主线，进一步建立健全效能建设相关制度，改进工作作风，提高为民服务质量和效率。

三、扎实推进基层医疗卫生机构行风建设

把解决损害群众利益的突出问题，作为党风廉政建设的重点工作，严肃查处各种违纪违法行为，扎实推进基层医疗卫生机构行风建设，切实维护好群众的切身利益。

⒈要规范医疗收费行为，坚决防止乱收费。各基层医疗卫生机构要严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，严格执行医疗服务价格项目规范，严禁自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为。要健全收费管理制度，推行计算机收费管理系统，加强对收费各个环节的监督管理，防止重复计费、多收乱收等问题的发生。严格实行门诊、住院病人收费日清单制和费用查询制，增强收费透明度。

⒉要严格规范医疗服务行为。以规范开方、用药、检查为重点，严格医疗服务行为监督。进一步完善临床诊疗技术规范，探索制定常见病、多发病和费用高的诊疗项目的临床路径，采取适宜技术，避免过度治疗。严格执行《处方管理办法》和抗菌素临床应用指南，建立医院药品用量动态监测和超常预警制度、抗菌素药物分级管理制度，实行处方评价制度，要定期对医生处方在院内进行公示和点评。规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、出租、开单提成等违规行为。

⒊要切实改善服务。一是改善服务态度，坚持以人为本，牢固树立改革“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，增强服务意识，改善服务态度。二是改进服务模式，提高服务水平。从收费、药房、门诊等窗口入手，制订方便群众就医的业务流程，方便病人就医。三是加强医患沟通，对患者和家属关心的诊断、治疗、手术、用药等问题要耐心地解释说明，真正做到尊重病人、关爱病人。四是提高医疗护理质量。医疗护理质量是医院的生命线，不能因为医务人员的工作马虎、作风粗疏、不负责任和低下的医疗技术给病人造成误诊、漏诊、误治而发生医疗纠纷。五是优化美化诊疗环境，加强医院环境改善与管理，积极开展创建“平安医院”活动，为病人提供一个卫生、安全、安静、舒适的就医环境。六是畅通投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷，最大限度提高病人的满意度。

四、强化监督，全面推行院务公开

加强对基层医疗卫生机构工作运行情况进行有效监督，发扬民主，形成监督合力，全面推行办事公开制度，落实群众的知情权、参与权和监督权。

⒈全面落实院务公开制度。镇卫生院要全面落实市卫生局规定的向社会公开、向患者公开、向内部职工公开的各项内容，重点抓好向社会公布医疗服务项目、收费标准、药品及医用耗材价格等信息，实行门诊、住院费用一日清单制度、费用查询制度和药品零差率销售制度。县局将加强对医院院务公开工作的监督检查和指导，建立医疗服务信息公示制度，定期公布基层卫生院的服务质量、门诊及住院平均费用、单病种费用及医德医风投诉处理情况等信息。

⒉加强对新型农村合作医疗的监管。新型农村合作医疗是一项惠及千万农民切身利益的好事。各基层医疗卫生机构要积极参与对新型农村合作医疗的监管工作，重点监督农民参合率是否准确并保持基本稳定、农民缴费管理是否规范、各级财政补助是否按规定到位、基金管理和运行是否规范、基金使用是否合理并定期公开、经办是否健全、医疗服务费用是否得到有效控制、农民医疗负担是否有所减轻等。对检查中发现的问题，要督促有关部门及时整改，问题严重的，要追究相关人员的责任。

⒊要认真贯彻落实党风廉政责任制。要按照“谁主管谁负责”的原则，认真落实党风廉政建设责任制。基层医疗卫生机构主要领导要切实履行“一岗双责”，做到领导、责任、工作“三到位”；其他领导班子成员要根据分工，切实负起责任，真正抓好落实，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面，使党风廉政建设同基层医疗卫生机构的发展相互促进。要强化责任追究，重点追究在党风廉政建设和反腐败工作中因不履行职责、造成严重后果的领导责任。