全县流动党员管理意见

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随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，工业化和城镇化步伐的不断加快，就业方式日趋多样化，人才流动和外出务工经商党员逐年增多。为加强对流动党员的教育管理，进一步增强党员意识和执政意识，充分发挥党员的先锋模范作用，保持共产党员先进性，根据省、市委组织部有关文件精神，现对我县流动党员规范化管理工作提出如下实施意见。

一、总体要求

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“流动有序、异地有家、管理有章、永葆先进”的要求，建立全方位、全过程的教育管理机制，确保每一名流动党员能够参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，成为党联系、动员和组织流动人员的纽带，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会，促进我县抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起。

二、管理形式

一是建立党组织。党员流出地党组织要加强与流入地党组织的联系沟通，在流动党员较为集中和就业地点相对固定的城市、县、乡镇、村、街道、社区、企业、“两新”组织、集贸市场等，建立流动党员党组织。按照“应建尽建”的要求，原则上同在一地务工，来自同一个地方，流动党员有3名以上的，都应建立流动党员党组织，先组建，后规范。组建的方式可以镇或村（社区）单独组建，也可以几个村（社区）联合组建，确定一个主管，还可以采取挂靠组建的方式。在流入地建立流动党员党组织较多的镇，可在流入地建立驻地党总支或党委，加强对流动党员党组织的领导和指导。建立驻地党委的，须报县委审批。县各类人才市场和劳动力市场也要创造条件，尽快建立党组织，接收尚未落实工作单位或暂无法转移组织关系的党员组织关系，负责对他们加强教育管理。要选好配强流动党员党组织书记，有条件的镇、村（社区），可向流动党员党组织委派书记或党建工作指导员。

二是设立联络站。对暂不具备设立流动党员党组织条件的，要依托驻外办事机构或公司，建立流动党员联络站，负责流动党员的教育管理工作。

三是接转组织关系。外出和外来6个月以上、有固定工作地点或单位的党员，要将组织关系及时转至所到地方或从业单位党组织；从业单位尚未建立党组织的，党员要将组织关系转至单位所在地、本人居住地或人才、劳动力市场党组织。对外县流入的党员，县内各级党组织要积极接纳他们的组织关系，就近编入一个党支部，与本地党员一样教育管理。

四是持证托管。党员流动时间在3个月至6个月的，或外出时间较长但暂无法转移组织关系的，流出地党组织应发给《流动党员活动证》，并提出要求，委托流入地党组织教育管理。流动党员持证在外出所在地或从业单位参加党的组织生活，交纳党费。流出地党组织要继续与流动党员保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时向外出党员通报党组织的重要情况。流动党员返回后，流出地党组织要认真负责查验活动证记载的内容，详细了解党员外出期间的表现。

五是网络化管理。加强流动党员管理工作的信息化建设，建立健全流动党员信息库，实行微机联网，并做好网络维护和安全工作，实现流动党员信息处理手段的现代化。

三、工作制度

一是登记制度。党员流动前，要向流出地党组织报告外出时间、地点、从事的工作和联系方式，填写《流动党员基本情况登记表》，流出地党组织留存一份，向上级党委和县委组织部各报送一份。党员返回后不再流动，应撤销登记。外来党员要凭党员有效证件，到从业单位或单位所在地党组织登记。各基层党组织要建立并及时更新党员流出和流入台帐。

二是行前教育制度。流动党员办理登记手续后，流出地党组织负责人要及时与外出党员谈心，从政治思想、组织观念、遵守纪律、发挥作用等方面，对党员提要求。

三是双重管理制度。在流动党员中建立的党组织，按照谁组建谁管理和有利于党员教育管理的原则，由流出地党组织主管，流入地党组织协管；也可由流出地党组织委托流入地党组织主管，流出地党组织协管。对组织关系转入流动党员党组织的，党员由流动党员党组织主管，原所在地党组织协管。组织关系已转到从业单位或单位所在地、本人居住地或人才、劳动力市场党组织，由流入地党组织主管，流出地党组织协管。对持《流动党员活动证》党员，由流出地党组织主管，流入地党组织协管；也可由流出地党组织委托流入地党组织主管，流出地党组织协管。

四是双向联系制度。流出地党组织应主动加强与流动党员的联系，了解他们的学习、工作和生活情况，经常向他们通报家乡或单位的发展情况，征求对重大决策的意见。党员流动后至少每季度要与流出地党组织联系一次，汇报思想和和工作情况，从业地点发生变化时，应及时向流出地和流入地党组织报告。

五是返乡培训制度。利用春节等节假日流动党员集中返乡的时机，开展党员冬（春）训或集中培训，并与民主评议党员等工作有机结合起来，不断提高党员的素质。

六是党费收缴制度。每年初，流动党员要向党组织如实申报上一年度的实际收入，党组织根据党员收入情况，确定交纳党费基数，对照比例核定月交纳党费数。流动党员党组织管理的党员，按月正常交纳；持《流动党员活动证》和党员证明信的党员可采取邮汇、委托代交等方式，每季度交纳一次党费。流动党员党组织每半年要将党费上缴流入地党组织。要将流动党员党费交纳情况作为党务公开的一项内容，加强对党费收缴工作的管理和监督。

四、作用发挥

一是发挥流动党员党组织的战斗堡垒作用。流动党员党组织要认真贯彻党的路线方针政策，监督用工单位和流动党员遵守国家法律法规，领导在流动党员中建立的工会、妇代会、共青团等组织，团结和凝聚流动人员，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。要切实关心流动党员和流动人员的工作和生活，维护好他们的合法权益，努力在党员组织关系转移、有关证件办理、劳动技能培训和解决工作生活困难等方面提供帮助。

二是发挥流动党员的先锋模范作用。改进流动党员教育管理方法，开展活动坚持以“小型、业余、多样”为主，增强针对性和实效性。创新组织活动方式，积极创造条件，开展远程教育、主题实践、政策课堂、就业指导和技术培训等活动，努力使组织生活为用工单位所支持、流动党员所欢迎、流动人员所向往。坚持不懈地在流动党员中开展争做“四个带头人”活动，即带头遵纪守法，带头提高技能、带头建功立业、带头奉献家乡，不断提高自身素质，保持先进性。继续在流动党员中开展“七个一”建功活动，即为家乡发展提供一条信息、引进一个项目、帮扶一笔资金、传授一门技术、带出一批剩余劳动力、销售一批农副产品、推荐一名入党积极分子。要鼓励流动党员回乡创业或回乡任职，把在外积累的资金、学到的技术和管理经验带回家乡，积极参与家乡的经济建设。

三是保障流动党员的权利。党组织要支持党员合理有序流动，切实保障流动党员的权利。办理正式党员组织关系转移手续的流动党员，如果其所在的党组织由流入地管理，应在流入地参加党内选举，享有表决权、选举权和被选举权；如果其所在的党组织由流出地管理，应在流出地参加党内选举，享有表决权、选举权和被选举权。持《流动党员活动证》和党员证明信的流动党员，在流出地参加党内选举，享有表决权、选举权和被选举权。流动党员较多的党组织，在召开党的代表大会或上级党组织召开党的代表大会时，要按照规定的要求和程序在流动党员中产生会议代表。党员流出地基层党组织召开党员大会进行选举时，如流动党员确实无法到会，在征求党员本人意见的基础上，经党员大会同意，可不计算为应到人数。

四是做好在流动人员中发展党员工作。流动人员大多年龄较轻、文化程度较高，要把他们纳入党组织视野，扎实开展经常性的教育引导工作，启发他们的政治觉悟，及时将他们中的优秀分子和各类人才吸收到党内来。由流入地管理的流动党员党组织，发展新党员由流入地党组织审批；由流出地管理的流动党员党组织，发展新党员由流出地党组织审批。预备党员持《流动党员活动证》和党员证明信外出期间，如预备期满，应向流出地党组织提出转正申请，由流出地党组织办理转正手续。办理了正式组织关系转移手续的预备党员转正，其所在党组织由流入地管理的，由流入地党组织办理；其所在党组织由流出地管理的，流出地党组织办理。

五、组织领导

一要切实加强对流动党员规范化管理工作的领导和指导。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，高度重视流动党员规范化管理工作，切实加强领导和指导。要建立健全工作责任制，各级要明确专人负责流动党员规范化管理工作，将其纳入“三级联创”活动重要内容进行考核，形成常抓不懈的工作机制。要通过多种途径，切实解决流动党员管理必要的工作经费。各镇要依托为民服务全程室，建立流动党员服务中心，县直各单位党组织也要创造条件，为流动党员提供方便服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理。

二要建立流动党员信息收集处理网络。各基层党组织要在调查摸底、建立健全流动党员台帐的基础上，依托先锋网，建立市、县、镇三级联网的流动党员信息收集处理网络。要坚持每季度收集、整理一次流动党员信息，并负责流动党员信息的微机录入。

三要严格流动党员组织关系接转制度。对在接收和转出党员组织关系过程中推诿扯皮、无故拒接拒转的党组织和具体责任人，上级党组织要及时予以纠正，确保流动党员组织关系接转工作的有序进行。