镇委扶贫开发整村意见

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为了认真组织实施整村推进工程，提高扶贫开发成效，加快我镇脱贫致富步伐，根据省人民政府《关于继续实施扶贫开发整村推进工程的意见》文件精神，结合我镇扶贫开发工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和开发式扶贫的方针，以贫困村为基本单元，以增加贫困人口收入为立足点，以加强基础设施建设、完善社会公益事业、提高贫困人口综合素质和改善群众基本生产生活条件为着力点，合理规划，分步实施，整合资源，加大投入，突出重点，整体推进，从而加快贫困村脱贫致富步伐，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会创造条件。

二、目标任务

从2008年到2010年，每年安排一个贫困村，实施整村推进工程，计划2008年度实施村，2009年实施李庄村，2010年实施村。通过实施整村推进工程，重点村要达到以下标准：

(一)有一条通村硬化路，并向规模较大的自然村延伸。

(二)群众能够饮用清洁卫生水。

(三)群众有病能够及时就医。

(四)消除贫困户居住的危房。

(五)全面普及义务教育，在册绝对贫困户的在校高中生、大中专生基本得到就学资助。

(六)有就业能力和转移就业愿望的贫困家庭人员能够参加劳动技能培训，且至少有一人实现转移就业。

(七)有一个以上稳定增收的主导产品或产业。

(八)在村民自愿的基础上，开展贫困户村民生产发展互助资金试点。

综合指标：在正常年景下，全村农民人均纯收入增长速度高于全省平均农民人均纯收入增长速度2个百分点以上。

三、工作重点

(一)编制重点村整村推进规划。各重点村要广泛组织和发动群众积极参与整村推进规划的制定，采取多种形式征求和听取群众意见，深入调查研究，切实把握全村贫困状况，全面分析致贫的主要原因，进一步明确解困的有利条件和途径，理清开发思路，确立工作重点，制定具体的脱贫措施。规划经村民代表大会认可后，报镇人民政府批准，送县扶贫开发领导小组备案。

(二)建立整村推进项目库。重点村按有关政策要求，根据整村推进规划，立足于加强基础建设，改善群众的生产生活条件，培育主导产业，按照实际、可行、有效的原则编制项目，建立项目库。

(三)采取多种形式扶贫到户。继续组织党员干部结对帮扶到户。对每个贫困户至少要确定一名干部或党员结对帮扶，做到贫困户有事能找党员商量，有困难可以找干部帮忙，为贫困户的治穷治愚充当“指导员”和“助推器”。继续实施农村工作“服务到村、落实到户”工作机制，建立和完善镇直机关帮扶到村制度，镇村干部联组包户制度。继续开展扶贫助学活动。抓好农村实用技术推广到户，努力提高群众的生产技能。

(四)大力组织劳动力培训和转移。认真做好劳动力转移和培训的组织指导工作。每年安排一定数量的专项资金用于扶持各重点村的劳动力转移培训。争取每年培训100人左右。力争实现培训1人、输出1人、脱贫1户。

(五)大力推进农业产业化。各重点村要立足本地资源，依托本村优势，以市场为导向、效益为中心，着力培育1-2个既有特色又有规模的支柱产业。围绕支柱产业培育能人大户和农民经纪人，为发展村级经济、增加农民收入提供可靠的经济源泉。

(六)积极争取社会各界的帮扶和支持。采取多种形式，广泛宣传实施整村推进工程的意义和作用，营造良好的社会氛围。利用多种途径，努力争取方方面面的援助和帮扶。

四、保障措施

(一)强化实施整村推进工程的领导。高度重视整村推进工程,层层落实责任制,明确镇主要领导为第一责任人,对实施整村推进工程负总责。各重点村的支部书记是实施整村推进工程的第一责任人，对本村实施整村推进工程的质量和成效承担直接责任。镇分别与重点村签订目标责任书，作为村年度考核的主要内容。

(二)加大对重点村的投入力度。充分发挥政府扶贫资金的主导作用，并加大资金整合力度,按照“渠道不乱、性质不变、集中投入、专款专用”的原则，在项目的安排和资金的分配上优先考虑实施整村推进工程的重点村。要切实抓好贫困村村民互助资金试点,尽量扩大互助资金规模,为农户发展生产创造条件。各重点村要充分挖掘自身潜力，采取各种有效方式积聚资金，增加投入。要通过“一事一议”，积极引导农民投工投劳或自筹资金。

(三)加强扶贫项目和资金的管理。要切实维护项目和资金计划的严肃性，任何单位和个人不得随意更改项目计划，挪用扶贫资金。凡5万元（含5万元）以上的基础设施等工程项目，均要实施招投标，确定施工单位。要经常深入工程现场，切实加强监督检查，及时发现和纠正各类问题，确保工程质量。项目完工后，要组织有关单位和人员对工程质量、资金决算和扶贫效能进行验收，确保整村推进工程建一处成一处，取得实效。