纪委统一管理工作意见

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根据市纪委、市委组织部、市人事局（编办）、市监察局、市财政局《关于加强县（区）纪检监察机关建设的实施意见》要求，结合我县实际，县委、县政府决定在全县全面推行纪检监察派驻机构统一管理工作。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建惩治和预防腐败体系的总体要求，创新监督管理方式，完善监督管理措施，整合纪检监察干部力量，合理配置纪检监察资源，进一步加强纪检监察派驻机构的领导和管理，进一步加强各级各部门领导班子及成员的监督，进一步加强各级各部门及所属单位（以下简称“驻在单位”）的反腐倡廉建设，促进我县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为营造风清气正的政治生态环境提供坚强的纪律保证。

二、目标任务

总体目标是：实现纪检监察派驻机构统一管理工作对乡镇、开发区和县政府所属行政机构以及法院、检察院的全面覆盖。

具体目标是：

（一）改革领导体制。县纪委监察局对派驻机构直接领导，派驻机构的工作直接对县纪委监察局负责。

（二）强化监督职能。派驻机构受县纪委监察局的委托，行使纪律检查、行政监察职能，加强事前、事中和事后监督。

（三）理顺工作关系。分离监督主体与责任主体，使派驻机构和驻在单位各司其职、各负其责。

（四）完善机制制度。健全完善派驻机构工作制度和管理制度，明确派驻机构的职责和任务，增强派驻机构工作的独立性和监督的权威性。

（五）全面统一管理。派驻机构人权、事权、财权由县纪委监察局统一管理，人员统一调配、工作统一安排、装备统一保障。

三、机构设置和编制

（一）机构的设置与撤销。按照“性质相关、地域相近，归口设置、精简机构，整合力量、强化监督”的原则，在全县设置六个派驻纪检组（监察分局）（简称“派驻机构”）。

全面实行统一管理后，县直驻在单位纪检监察机构自然撤销，纪检监察干部职务自然消失，各单位党组（党工委、党委）明确一名分管领导、一名兼职纪检监察员，具体负责本部门的党风廉政建设业务工作，负责协调联系和县纪委监察局以及派驻机构的纪检监察工作；县公安局、县检察院、县法院、县直机关工委、县国土局和乡镇（区）纪检监察组织机构及其纪检监察干部职务予以保留，具体负责本地、本部门党风廉政建设业务工作，负责协调联系和县纪委监察局以及派驻机构的纪检监察工作；垂直部门纪检监察组织机构，仍保持原来的领导体制和工作机制。

县纪委设置派驻（巡察）办公室，负责对派驻纪检组（监察分局）的业务指导和工作协调；负责组织实施对各乡镇（区）、县直各单位开展巡察工作；负责委局机关、派驻机构及全县纪检监察干部的日常管理与监督工作。

设置派驻第一纪检组〔监察分局〕，负责县人口和计划生育委员会、县目标办、县教育局（体育局）、县文化广电新闻出版局、县卫生局（新农合中心）、县食品药品监督管理局、县档案局等单位及其所属系统纪检监察工作，办公地点设在县教育局。

设置派驻第二纪检组〔监察分局〕，负责县建设局、规划局、建管局、旅游局、县房产局、县交通局、县行政服务中心、县招管办（招投标中心）、县环境保护局、县安全生产监督管理局、县市容局、县民族宗教事务局、县国土资源管理局等单位及其所属系统纪检监察工作，办公地点设在县交通局。

设置派驻第三纪检组〔监察分局〕，负责县发展和改革委员会、县经委、县商贸委、县财政局、县物价局、县统计局、县人事局、县劳动和社会保障局、县审计局、县招商局、县扶贫办等单位及其所属系统的纪检监察工作，办公地点设在县财政局。

设置派驻第四纪检组〔监察分局〕，负责县公安局、县检察院、县法院、县农委（新农办）、县司法局、县民政局、县信访局、县科技局（科协）、县水务局、县林业局、县畜牧水产局、县残联等单位及其所属系统的纪检监察工作，办公地点设在县公安局。

设置派驻南部纪检组〔监察分局〕，负责双凤开发区、双墩镇、岗集镇、三十头镇、吴山镇、下塘镇、杨庙镇、陶楼乡、北城办纪检监察工作，办公地点设在北城办。

设置派驻北部纪检组〔监察分局〕，负责水湖镇、庄墓镇、朱巷镇、造甲乡、义井乡、罗塘乡、左店乡、杜集乡等乡镇的纪检监察工作，办公地点设在水湖镇。

（二）机构的编制安排与人员配备。每个派驻纪检组〔监察分局〕确定编制5人，一般配备4--5人，县纪委监察局根据工作需要在编制总数不增加的情况下，可作微调。其中：设组长1人，副组长兼监察分局局长1人，分别按照正科级、副科级领导干部配备。县纪委派驻（巡察）办公室机构设置、干部配备按照长发〔2008〕50号文件相关规定执行。纪检监察员配备按照中纪发〔2009〕9号文件相关规定执行。

6个派驻机构共需30个人员编制，其中派驻乡镇的2个纪检组（监察分局）的10个编制从全县乡镇的行政编制中调剂解决，委托水湖镇代管，不占水湖镇的编制总数；派驻县直单位的4个纪检组（监察分局）的20个编制，长发〔2008〕50号文件已调剂解决11个，余缺的9个行政编制从县直单位调剂解决（司法局1、人事局1、民政局1、财政局1、农委2、水务局1、林业局1、畜牧水产局1）。

四、工作职责

实行统一管理后，派驻机构由县纪委监察局直接领导和统一管理，按照县纪委监察局的授权开展工作。派驻机构履行《党章》、《行政监察法》赋予的纪律检查、行政监察职能，其主要工作职责是：

（一）维护党的章程和其他党内法规，认真履行监督检查权，重点监督检查驻在单位贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行县委、县政府决策部署的情况。

（二）监督检查驻在单位党组织和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制和干部选拔任用有关规定，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。

（三）突出重点，强化对驻在单位涉及“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用）事项的监督。

（四）督促检查驻在单位党组织和行政领导班子抓好本单位以及管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作，协调解决工作中出现的有关问题。

（五）协助县纪委派驻（巡察）办公室对驻在单位领导班子、领导干部特别是党政“一把手”开展巡察工作，及时了解和掌握驻在单位领导班子、领导干部特别是党政“一把手”贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻落实县委、县政府决策部署的情况，贯彻执行民主集中制原则，落实党风廉政建设责任制，执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，遵守党的纪律、廉洁从政等方面的情况。

（六）开展案件调查。经县纪委监察局授权，初步核实驻在单位党组织和行政领导班子及其成员违纪政纪的问题；参与调查驻在单位党组织和行政领导班子及其成员违纪政纪的案件；负责调查驻在单位副科级以下干部违纪政纪的案件。

（七）受理信访、举报。受理对驻在单位党组织、党员和行政监察对象的检举、控告。

（八）承办县纪委监察局交办的其它事项。

五、工作权限

（一）派驻机构负责协调驻在单位对党员、干部经常进行遵纪守法教育，提出维护党纪的要求。驻在单位党政领导班子对本地、本部门及所辖单位、所属系统的反腐倡廉建设工作负全面领导责任。

（二）派驻机构按照分工负责制，可以根据工作情况指派人员列席驻在单位召开的党委（党组）会议和行政领导会议，研究全局性工作部署的会议，党风廉政建设工作会议，领导班子民主生活会，研究重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的会议，研究项目审批、工程建设、评先评优、评定职称的会议等，对权力运行和决策实施监督。

（三）驻在单位向上级机关报送和向所辖单位、所属系统印发的年度工作计划、总结，党风廉政建设和行政、监察工作的相关文件，领导班子民主生活会征求意见情况及整改报告，干部任免、奖惩、选聘文件，实行政府统一采购项目的方案，建设项目招投标方案及预决算执行情况等重要文件材料，必须及时向派驻机构报送。

（四）驻在单位及所辖单位、所属系统发生的重大事故、突发性事件、违纪违法案件；收到的有关对驻在单位及所属党组织、党员和干部的检举、控告；领导干部个人重大事项及其它重要情况，必须及时向派驻机构报告。驻在单位任免和调整、奖惩干部，必须事先书面征求派驻机构的意见。

（五）对驻在单位及所辖单位、所属系统一般党员干部和监察对象有违纪行为，但情节轻微不需要给予纪律处分的，有权对驻在单位党组织、行政领导班子提出处理建议。涉及反映县管干部的违纪问题，及时向县纪委监察局报告。

（六）派驻机构对所负责工作采取的措施，提出的纪律检查和行政监察建议，有关党组织、部门和个人必须执行；对处理不当的党风廉政建设问题，有权提出改变或纠正处理的建议。

（七）根据工作需要，可组织协调驻在单位召开纪检监察工作会议，传达贯彻上级指示，部署工作，交流经验，协调解决工作中的有关问题。可集中乡镇纪委书记对所负责片区的党风廉政建设工作等重大问题进行督查、交叉检查，对发生的案件集中调查。

（八）派驻机构开展督促检查、集中巡察、办信办案工作，在了解情况、查阅资料时，有关部门和人员必须积极配合，及时如实提供。

（九）除以上权限外，派驻机构依照有关法律、法规、条规，对驻在单位的其他工作，可提出相应建议，驻在单位无正当理由的应当采纳。

六、工作关系

（一）派驻机构是县纪委监察局的重要组成部分，受县纪委监察局直接领导，开展工作直接向县纪委监察局请示、报告。县纪委监察局要建立健全派驻机构内部管理、绩效考核、责任追究等统一管理工作相关制度。在宣传教育、查处案件、专项检查、重大事项监督等工作中，县纪委监察局根据情况，统一调配派驻机构力量。派驻机构每季度向县纪委监察局报告一次工作，年底书面报告整体工作情况。派驻机构领导成员年终向县纪委监察局写出书面述职述廉报告。

（二）县纪委派驻（巡察）办公室负责负责指导协调派驻机构的日常工作，并为其提供后勤保障服务；负责派驻机构干部的任免、交流、廉政档案、干部档案等事宜的管理和廉政勤政情况的考核；县纪委机关职能室要加强与派驻机构的业务联系和督促指导；机关党组织和工会负责派驻机构组织生活和职工活动。

（三）派驻机构与驻在单位是监督与被监督的关系，是监督主体与责任主体的关系。派驻机构是监督主体，代表县纪委监察局行使职责，负责监督检查和组织协调驻在单位及所辖单位、所属系统的党风廉政建设和反腐败工作，对驻在单位领导班子及其成员以及管辖范围内的党员、国家公务员、国家工作人员进行监督。驻在单位党委（党组）和行政领导班子是责任主体，全面负责本地、本部门及其所辖单位、所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。

（四）派驻机构建立健全分工负责、信息交流、情况通报、相互协作等制度，加强与驻在单位的工作联系，同时也要主动接受驻在单位的监督。驻在单位领导班子及其成员要增强监督意识，主动接受、积极配合派驻机构的监督检查，保障派驻机构履行职责。县公安局、县检察院、县法院、县国土局和各乡镇、区纪检监察组织在同级党政组织和县纪委监察局的领导下开展工作，派驻机构对其进行组织协调、业务指导和工作监督。

（五）派驻机构不认真履行职责，对驻在单位及所辖单位、所属系统发生的严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查，或对发生的明令禁止的不正之风失察或发现后不纠正、不查处，对县纪委监察局部署的工作不落实或落实不力的，要严肃追究派驻纪检组长、监察分局局长及相关人员的责任。驻在单位领导班子和成员不认真履行“一岗双责”的责任，不严格执行廉洁自律有关规定，造成职责范围内党风廉政建设和反腐败工作出现问题的，由派驻机构报请县纪委监察局同意，追究相关领导的责任。

七、日常管理

实行统一管理后，对纪检监察派驻机构及其干部的日常管理和后勤保障工作，按以下方式实施：

（一）派驻机构纪检监察干部的教育培训、招考录用、考察任免、年度考核、交流和管理等按干部管理的有关规定执行。派驻纪检组长、副组长、监察分局局长、派驻（巡察）办公室主任、副主任、副科级纪检监察员人选由县纪委监察局商县委组织部提名，共同考察，再按程序报县委研究决定。派驻机构其他干部的调整、考察、任免，由县纪委监察局商县委组织部按照有关程序办理。派驻机构人员应定期或根据工作需要交流，由县纪委监察局商县委组织部统筹考虑，按有关规定执行。派驻机构负责人定期向县纪委监察局述职述廉，其履行职责和廉政勤政情况由县纪委监察局考核，并送县委组织部备案。

（二）派驻机构人员的编制、行政关系、工资关系及党团组织关系由县纪委监察局统一管理。其中，派驻乡镇的2个纪检组（监察分局）10个乡镇行政编制委托水湖镇代管。

（三）派驻机构的办公用房由办公地点设在单位负责安排解决；开办费、办公设备由县财政统一解决（每个新设派驻机构预算10万元，不含公务用车购置）；派驻机构含派驻乡镇的2个纪检组（监察分局）的人员工资、津补贴、工作经费等列入财政预算，由县纪委据实编制呈报部门预算，并根据实际工作需要及县财政状况逐年增加，在县纪委财政账户内单列管理。

（四）各派驻机构人员享受县纪委机关同等职级人员的工资福利待遇。派驻机构编外聘用人员根据实际工作需要确定，按照《县机关和事业单位编制外聘用人员管理办法（试行）》进行规范管理。

八、组织领导

对全县纪检监察派驻机构全面实行由县纪委监察局统一管理，是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大改革举措，涉及面广，政策性强。各级各部门要进一步统一思想，把纪检监察派驻机构统一管理工作列入重要议事日程，切实加强领导。纪检监察机关和组织、人事、财政、编办等职能部门要积极主动，相互配合，认真研究解决改革工作中的干部人事、机构编制、工作经费等重要问题，确保改革工作顺利进行。各级各部门要增强政治意识，做好纪检监察干部的思想工作，积极支持统一管理工作。全县纪检监察干部和各派驻机构人员要顾全大局，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律。

县委、县政府成立纪检监察派驻机构统一管理工作领导小组（成员名单附后），领导小组下设办公室（设在县纪委），领导小组及其办公室在县委领导下负责全县纪检监察派驻机构统一管理工作的组织实施。实行统一管理后，县纪委监察局要加强对派驻机构的管理，做好跟踪调研，对工作运行中遇到的困难和问题及时提出对策和建议，确保统一管理工作取得圆满成功。