开发园区安全监管意见

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为贯彻《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》及市政府办公厅《关于开展乡镇街道安全生产监管规范化建设的通知》精神，夯实基层安全生产基础，提高监管水平，现就加快推进我县乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实《安全生产法》、《省安全生产条例》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，预防为主，强化责任，标本兼治，规范乡镇（开发园区）安全监管机构设置，建立委托执法工作机制，加强安全生产应急管理，切实提升乡镇（开发园区）安全监管能力，促进企业主体责任落实，为全县安全生产形势持续稳定好转奠定更加良好的基础。

二、工作目标

通过开展乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设，力争2011年底前，全县所有乡镇（开发园区）达到县级安全生产监管规范化建设基本要求，40%左右的乡镇（开发园区）达到市级安全生产监管规范化建设要求，三年内80%左右的乡镇（开发园区）达到市级安全生产监管规范化建设要求。

三、规范化建设内容

（一）健全监管网络

1、建立安全生产协调机构。乡镇人民政府（开发园区管委会）要建立安全生产委员会，作为非常设议事协调机构，负责指导协调辖区内的安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。安委会主任由政府主要负责人担任，副主任由分管安全生产工作的负责人担任，成员由乡镇（开发园区）相关部门、各村（居、社区）主要负责人组成（也可吸纳辖区内相关企业负责人参加），办公室设在安监机构，承担安委会的日常工作。

2、加强安全生产监管机构建设。进一步加强乡镇（开发园区）安全生产监管机构和执法队伍建设，一类乡镇和开发园区[参照科学发展先进乡镇（开发园区）考核分类标准，下同]安监机构监管人员不少于5人，二类乡镇依据监管对象实际状况配备3名以上监管人员，人员在乡镇和园区编制总额内调剂。

安全生产监管机构要做到“八有”，即：有编制、有职责、有岗位、有人员、有印章、有工作经费、有固定的办公场所和必要的装备设施、有牌子。有工业园区（工业集中区）的乡镇和开发园区要安排不少于20万元的安全生产经费；生产企业较多的乡镇，最低不少于8万元；其他乡镇最低不少于5万元。安全生产经费应列入同级财政预算，并形成逐步增长机制。对辖区内重大生产安全事故隐患的整治，要按照“一事一议”的原则安排专项资金。

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安全生产监管机构要配备与工作任务相适应的办公、交通、通讯、事故应急救援、安全监管等装备和设施，并且安全监管装备须在5年内达到国家安全监管总局规定的标准要求。

3、完善村（居、社区）和企业安全生产管理机构。辖区内村（居、社区）委会要确定安全生产信息员。企业要健全安全生产管理机构，依法配齐安全管理人员以及专、兼职安全员，并切实保障其工作开展，高危行业企业要聘请安全生产专家加强对生产经营活动监管。从业人员在30-100人的企业应配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以上的，应设立安全生产管理机构。非煤矿山、建筑施工、危险物品生产经营储存和运输单位，以及从业人员在300人以上的其他企业，应设立安全总监并行使企业副职职权。

（二）推进责任落实

1、明确各级职责。乡镇人民政府（开发园区管委会）要制订安全生产工作职责规定，对安监机构、其他职能部门和村（居、社区）委会及其各级、各类人员的安全生产工作职责作出详细规定。

建立健全领导班子全员安全生产责任制，行政主要负责人是安全生产工作“第一责任人”，按照“分级负责”原则，对辖区的安全生产工作全面负责；领导班子成员严格落实安全生产“一岗双责”制度，对分管领域的安全生产工作负责；分管安全生产工作的负责人负安全生产综合监管责任。相关职能部门对其主管范围内的安全生产工作负责。

2、加强考核和奖惩。乡镇（开发园区）每年应与各村（居、社区）委会、辖区内的企事业单位签定《安全生产目标责任书》，完成上级下达的年度安全生产目标任务。乡镇（开发园区）对各单位的目标执行情况要每半年进行一次督查，年终进行全面考核；对获得优秀等次的单位予以通报表彰，并对先进集体和先进个人给予奖励；对考核不合格的单位，予以通报批评；对突破事故控制指标或重大事故隐患未能按期整改的单位，实行“一票否决”。

3、严格安全生产问责。对不履行或履行安全生产职责不到位的，要依据《省人民政府行政问责暂行办法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等，实行严格问责。认真落实事故处理决定，依照规定权限对本级负有相应责任的有关人员及时作出处理，并将处理意见抄告上级安全生产监督管理部门。

（三）加强安全生产监管和执法

1、实行安全生产“网格化”管理。乡镇（开发园区）安监机构要根据辖区工矿商贸企业情况，明确安全监管的范围和具体对象。要编制安全生产“网格化”管理方案，将辖区划分为若干个安全管理网格，落实领导干部安全生产联系点制度，明确网格安全生产责任人，规范安全生产巡查检查工作，并制作图表上墙。

2、落实安全生产委托执法。县安监局将与乡镇（开发园区）签订委托执法协议，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、机械等行业和领域，以及职业健康安全的监督检查权、现场处理权、强制措施权、调查取证权、提请移送权、简易处罚权委托由乡镇（开发园区）行使，并加强对乡镇（开发园区）安监机构的业务指导工作。乡镇（开发园区）要切实加强对安监人员的管理，提高安监人员的政治素质、业务素质和依法行政能力。

（四）完善基本制度

1、安全生产会议制度。乡镇（开发园区）主要负责人每年至少听取两次安全生产工作专题汇报，研究解决重大问题。行政主要负责人每季度至少主持召开一次安委会会议，通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的问题，研究各项安全防范措施；对研究和决定的事项要形成会议纪要，明确专人督促落实。乡镇（开发园区）安全生产分管负责人根据需要，适时主持召开安全生产工作联席会议，检查工作落实情况，协调安委会成员单位之间的工作，研究制定相关工作措施。

2、安全生产监督检查制度。乡镇（开发园区）要制定年度安全生产监督检查计划，并按计划认真执行，建立常态的督促检查工作机制。乡镇（开发园区）主要负责人、分管负责人和相关职能部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作；乡镇（开发园区）安委会在重大节日和重大活动期间，要组织开展综合性安全生产大检查活动。

检查要有方案、有记录。对检查发现的事故隐患，要及时下达《责令改正指令书》，并实行跟踪督办，期满复查验收。对发现的重大事故隐患，要责令有关单位立即采取相应的防控措施，并及时书面报告县安监部门。

3、安全生产事故隐患排查治理制度。乡镇（开发园区）要完善安全生产事故隐患排查治理工作机制，督促辖区内高危及重点行业（领域）生产经营单位建立事故隐患日查制度，其他行业（领域）生产经营单位建立事故隐患周查制度。乡镇（开发园区）要于每月30日前，将各职能部门、各生产经营单位隐患排查治理情况汇总后，报县安全监管部门。

乡镇（开发园区）要对排查出的安全生产事故隐患进行分类分级，按照“谁主管、谁负责”，“谁产生、谁负责”，“谁受益、谁负责”的原则，落实隐患整改的责任单位和责任人，对整改进展情况实行动态监控。对重大事故隐患要实行挂牌督办、验收销号，确保整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五到位”。

4、重大危险源监控管理制度。乡镇（开发园区）要对本辖区内的重大危险源进行登记建档，明确责任单位和责任人，督促重大危险源单位落实监控责任，完善实时监控设施，执行定期检测、评估制度，规范运行台账和档案；指导、督促重大危险源单位及时报送变更事项。

5、建设项目安全设施“三同时”管理制度。乡镇（开发园区）应加强对本辖区内生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施和职业危害防护设施的“三同时”管理，督促生产经营单位严格履行“三同时”审批手续。对建设项目违反“三同时”规定的，要立即报告县安全监管部门。

6、生产安全事故报告和应急处置制度。乡镇（开发园区）对辖区内发生的死亡事故或3人及以上重伤事故或较大涉险事故，接报后要在第一时间向上级政府和安全监管部门报告，主要负责人要在一小时内迅速赶赴事故现场，并在事故处置过程中，每小时不少于1次续报。需要开展应急救援的要立即启动本级应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。

7、安全生产宣传教育培训制度。乡镇（开发园区）要扎实开展“全国安全生产月”和安全生产“五进”等群众性安全生产宣传教育活动，做到有方案、有部署、有内容、有总结。

乡镇（开发园区）和村（居、社区）委会要在办公楼前、公众聚集场所设置安全生产宣传栏；在主要道路、街区等明显位置设置永久性宣传标牌不少于3处。规模以上企业要在办公楼前、生产车间出入口等处设置安全生产宣传栏或安全警示标牌，在生产经营场所设置危险、危害因素告知栏，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

乡镇（开发园区）要积极组织有关人员参加上级业务主管部门组织的安全生产专题培训；每年组织一次安全生产监管人员、有关职能部门、村（居、社区）委安全生产信息员和直属单位负责人参加安全生产培训班，培训覆盖面要达到90%以上；要督促生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员按要求参加培训，持证上岗率要达到95%以上；指导辖区生产经营单位落实“三级培训”制度，积极提高从业人员安全素质。

8、领导干部安全生产联系点制度。乡镇（开发园区）班子成员要按照“网格化”管理模式，建立安全生产联系点制度，原则上每月至少检查1次安全生产工作。

9、安全生产举报奖励制度。乡镇（开发园区）应公开设立举报电话、信箱和电子邮箱，受理有关安全生产事故隐患、安全生产违法行为和生产安全事故的举报和投诉。举报电话、信箱和电子邮箱要在辖区内公共场所公布。乡镇（开发园区）对受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关分管领导签字并督促落实。乡镇（开发园区）应当对举报有功的人员给予奖励。

10、安全生产值班制度。乡镇（开发园区）应建立24小时安全生产值班制度，有带班领导和值班人员；主要负责人、分管安全生产负责人、主要职能部门负责人和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通；在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节，应坚持每天24小时坐班值班。

（五）建立基本台帐

1、安全生产综合监管台帐。包括安全生产法律法规、制度规定、来文发文、会议材料、电话记录和安全生产目标管理考核，以及本级安全生产监管网络建设情况等资料。

2、安全生产监督检查台帐。包括安全生产巡查、日常检查、各类专项检查行动的方案、计划和在检查中形成的现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等资料。

3、隐患排查治理台帐。包括事故隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格，隐患举报受理和查处情况，重大隐患报告、挂牌督办、治理方案、验收销案记录等资料。

4、宣传教育培训台帐。包括安全生产宣传教育培训方案、计划、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。

5、事故处理和应急管理台帐。包括事故信息快报、续报，事故统计报表，事故调查报告、批复，对事故有关责任人的处理决定，应急救援预案、评审、备案资料，应急预案演练方案、照片等资料。

6、职业安全健康监管台帐。包括存在职业危害因素的企业名单、职业危害因素种类、接触人数、从业人员体检情况，职业卫生防护设施预评价和控制效果评价情况，作业场所职业危害因素检测、监测情况，职业危害申报情况，职业卫生安全许可证号。

7、重大危险源监控管理台帐。包括重大危险源单位名称、危险源类别、名称、等级、地点、介质，安全监控设施，定期检测检验时间、定期安全评价时间，现场负责人姓名及联系电话，应急预案制定及演练情况。

8、特种设备管理台帐。包括使用单位名称、设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用证号、自行检验记录、监督检验记录，下次检验日期，安全负责人姓名及联系电话。

9、工矿商贸企业台帐。包括企业类别、名称，法定代表人、实际控制人的姓名及联系电话，安全管理机构名称、安全管理人员姓名及电话、特种作业人员的类别、数量及取证情况，值班电话，从业人员数量、主要产品、年产值（营业额）、开办时间、行业许可证号、安全许可证号、营业执照及注册时间、地址、安全生产等级等资料。工矿商贸企业应按照行业和领域进行分类，并建立“一企一档”。

10、中小学校和人员密集场所安全监管基础台账。包括单位类别、名称、班级数量、学生数量、应急设施和器材数量；从业人员数量、证照办理时间及证号、场地面积、经营项目、容纳人员、法定代表人、地址、安全管理人员、联系电话。

11、在建工程项目安全监管基础台账。包括建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、监理单位名称，项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话。

12、危险（民爆）物品及烟花爆竹安全监管台账。包括单位名称、地址、主要负责人、安全管理人员、从业人员数量，生产、储存、使用的危险（民爆）物品种类及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。

乡镇（开发园区）在建立安全生产基本台帐的基础上，要建立安全生产电子台帐，切实摸清辖区安全生产工作底数，适时更新完善，推进全县安全管理数据库建设。乡镇（开发园区）应根据监管对象实际情况，标绘安全生产监管对象分布图。

四、推进措施

（一）全面推进，抓好示范。在建设工作全面开展的同时，选择基础条件好的乡镇（开发园区），抓好规范化建设示范工作。择机组织召开全县乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设推进会，对示范典型经验予以推广。

（二）结对帮扶，加强指导。建立县安委会成员单位与乡镇（开发园区）“一对一”结对帮扶制度（名单附后），重点在完善基本制度台帐、加强监管装备建设等方面进行帮扶指导。

（三）验收评定，授牌通报。2011年10月底前，将根据乡镇（开发园区）自评报告组织验收评定，达标的将由县政府授牌并通报。11月底前，对达标县级乡镇（开发园区）择优申报市政府安委会办公室迎接市级示范验收考评，对经考评确定的市级示范乡镇（开发园区），由市政府授牌并通报。

（四）纳入考核，动态管理。将乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设纳入年度安全生产目标考核。对荣获市级示范乡镇（开发园区）在目标考核中予以加分；达不到县级标准的乡镇（开发园区）在目标考核中予以扣分。

对乡镇（开发园区）安全生产规范化建设实行动态管理。每年11月份，县安委会办公室组织对乡镇（开发园区）安全生产规范化建设进行复审。对复审中不达标的，或1年内发生2起工矿商贸一般事故或1起较大事故的乡镇（开发园区），取消其示范称号。

五、规范化建设实施步骤

第一阶段，筹划准备阶段（6月30日前）。县政府成立乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设领导小组，并下设办公室，制定规范化建设验收评定细则（附后）。

各乡镇（开发园区）要制订具体工作落实计划，并于6月30日前报县安委会办公室。

第二阶段，组织实施阶段（7月1日至9月30日）。各乡镇（开发园区）按照县政府统一部署，对照实施意见和验收评定细则，规范安全监管机构设置，加强队伍建设，完善基本制度和台帐，落实安全生产委托执法工作机制，强化企业主体责任。

第三阶段，验收评定阶段（10月1日至10月31日）。分二步进行：

第一步，乡镇（开发园区）组织自评。10月10日前，各乡镇（开发园区）对照验收评定实施细则进行自评，在自评达标的基础上，申请县安委会办公室进行验收评定。

第二步，县安委会办公室组织验收。10月11日-31日，对各乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设情况进行验收评定，确定达标乡镇（开发园区）。

六、几点要求

（一）高度重视。开展乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设是一项抓基层、打基础的工作，有利于健全基层安全监管网格，打牢安全监管基础；有利于完善基层安全生产工作机制，规范安全监管秩序；有利于落实基层安全监管责任，促进关口前移、重心下移。各地各部门要统一思想，提高认识，切实把这项工作作为今年安全生产工作的一项中心任务、作为“抓基层、打基础”的一项重要举措来抓，摆上重要日程，确保工作顺利推进。

（二）落实责任。乡镇（开发园区）要成立专门领导小组，抽调相关人员，明确工作分工，落实工作责任。乡镇（开发园区）行政主要负责人要全面履行安全生产“第一责任人”的责任，切实把规范化建设作为今年一项重点工作来抓，确保实施意见中明确的内容都能落实到位。县有关部门要按照“一对一”结对帮扶制度强化对乡镇（开发园区）安全生产规范化建设的指导和服务。

（三）勇于创新。开展乡镇（开发园区）安全生产规范化建设在我县是一项创新举措，各乡镇要结合实际，勇于创新，大胆尝试；开发园区要根据辖区企业多、监管任务重的特点，着眼长远发展需要，打破现有监管模式和层级，积极探索适应开发园区特点的安全生产监管模式；承担试点任务的乡镇（开发园区）要积极学习借鉴外地成功的经验，拓展思路，超前实践，为全县乡镇（开发园区）安全生产规范化建设树立标杆。

（四）严格奖惩。乡镇（开发园区）安全生产监管规范化建设的主要任务在乡镇（开发园区）。因此，各乡镇（开发园区）要本着对全县安全生产工作负责，对自身建设负责的态度，加大推进力度，狠抓工作落实。按照验收评定细则，90分以上为合格，低于90分的为不合格。对验收合格的乡镇（开发园区），县政府将根据监管任务轻重实行以奖代补，乡达标的补助6万元，其他乡镇达标的补助5万元。不合格的乡镇（开发园区）将在全县通报批评，并限期完成任务确保通过验收。同时，县政府将对有关安全生产标准化达标企业予以奖励，对获得一级安全生产标准化企业认证的，奖励5万元；对获得二级安全生产标准化企业认证的，奖励3万元。