司法局重点工作指导意见

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为进一步深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，有效推进全县学习借鉴“枫桥经验”会议精神的落实，根据省厅、市局统一布署，经局务会议研究决定于2011年在全县司法行政系统开展“深化三项重点工作实战大练兵”活动（以下简称实战大练兵活动）。现就活动制定如下实施意见。

一、指导思想

实战大练兵活动的指导思想是：以“深化三项重点工作，服务跨越发展”为主题，在全县司法行政系统内扎实开展实战练兵活动，切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教等工作，为实现我县“十二五”时期经济社会发展良好开局和迎接建党90周年营造良好的社会环境。

二、参加人员及组织机构

（一）参加人员

县司法局、司法所工作人员、全县人民调解员参加实战大练兵活动。县局机关处室、县法律援助中心、县公证处、律师事务所继续与司法所开展结对联系，共同参与实战大练兵活动。

（二）组织机构

县局成立县司法行政系统实战大练兵活动领导小组，县局领导班子成员按照分工定点联系乡镇（园区）。领导小组下设督查组和办公室，具体负责活动的督查和组织。

三、活动目标和内容

通过开展实战大练兵活动，努力实现“四个深化”的工作目标：一是深化人民调解化解社会矛盾纠纷工作；二是深化刑释解教人员安置帮教工作；三是深化社区服刑人员教育矫正工作；四是深化基层司法行政队伍公正廉洁执法工作。

（一）深化人民调解化解社会矛盾纠纷工作

以贯彻落实《人民调解法》为契机，大力加强人民调解组织、队伍、制度、业务、保障机制建设，按照省厅集中开展人民调解“四千四万”专项活动，即：千员万人大培训，对全县司法所工作人员和人民调解员分层次开展培训；千乡万村大排查，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，扎实开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处活动；千人万件抓化解，动员司法行政机关领导干部和工作人员下基层，化解重大疑难矛盾纠纷；千所万会争表率，做好省级“示范司法所”动态管理，开展“标准化调委会”、“六统一”和“争当人民调解能手”活动，努力提高人民调解工作效能和社会影响力。

1．健全人民调解组织网络。按照《人民调解法》要求，进一步巩固村（居）、乡镇（街道）、企事业单位、社会团体和其他组织人民调解委员会建设。分布推进，有序抓实县级行业性专业性人民调解组织建设，有效化解医疗纠纷、交通事故、劳动争议等特定行业和领域的矛盾纠纷。加强服务省会经济圈机制建设，规范人民调解组织形式，指导人民调解委员会做到名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式等规范统一。

2．提升人民调解工作效能。紧紧围绕当地党委政府中心工作，组织各地人民调解组织开展矛盾纠纷排查调处活动，在做好婚姻、家庭、继承、赔偿、邻里等常发纠纷调处的同时，重点加大对拆迁安置、医患纠纷、交通事故等影响社会稳定，影响党群、干群关系，容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷调处工作力度，集中力量化解一批社会热点、难点矛盾纠纷，消除陈年积怨，有效预防新矛盾，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，确保“小纠纷不出组、大纠纷不出村（居、社区）、重大疑难纠纷不出乡镇”，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。

3．夯实人民调解工作基础。积极争取各级党委政府和有关部门的重视支持，按照《人民调解法》要求，切实落实人民调解工作三项经费，按照全县学习借鉴“枫桥经验”有关会议精神要求，抓实人民调解“个案补贴”机制落实，激发广大人民调解员工作主动性。加大人民调解员培训力度，采取岗位培训、观摩交流、旁听法庭案件审理、推荐人民调解员担任陪审员等形式，不断提高人民调解员的整体素质和业务能力。进一步优化调解员队伍结构，积极吸纳退休法官、检察官、警官、司法行政干部，以及律师、公证员、法律服务工作者等参与人民调解工作。进一步加强人民调解制度体系建设，健全完善矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制，提高人民调解工作公信力和权威性。启动人民法院调解工作室建设，完善检调、援调对接机制。加强人民调解数据统计工作，全面真实反映人民调解工作成果。

（二）深化刑释解教人员安置帮教工作

认真贯彻中办、国办转发《中央综治委关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》（中办发〔2010〕5号）和省委办公厅、省政府办公厅转发《省社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》（皖办发〔2010〕22号）精神，切实抓好安置帮教工作措施落实，预防和减少重新违法犯罪。

1．落实衔接措施。县级安帮办、司法所要依托中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室刑释解教人员信息管理系统和我省司法所综合管理系统，在规定时限内做好刑释解教人员基本信息网上传递、相关文书和交接、登记建档、落实帮教责任和帮教措施等工作。对于有明显重新违法犯罪倾向的人员、“三假人员”、“三无人员”等重点帮教对象，县安帮办、司法所要协调监所、各成员单位做好提前一个月网上传递刑释解教人员基本信息、相关文书和交接、落户（迁户）、教育管控、安置帮扶等工作。

2．加强安置工作。通过政府投入、社会支持等多种方式，加强刑释解教人员过渡性安置基地和职业培训基地建设。探索建立“一乡镇一过渡性安置基地”，在重点帮教对象刑释解教前一个月，县级安帮办根据监所通知，按照自愿、就近的原则，将重点帮教对象安置到过渡性基地，并做好与监所交接相关材料等后续工作。与人力资源和社会保障、农委、扶贫办等部门合作，组织刑释解教人员开展职业技能培训和职业技能鉴定。认真落实刑释解教人员安置帮教各项政策，努力解决安置帮教对象工作和生活中的困难。抓好即将推行的刑释解教人员回归社会就业储蓄金制度落实，并以此为契机抓好衔接。

3．强化帮教工作。坚持首次帮教、日常帮教、上门帮教制度，依托基层党政组织和村（社区）等自治组织对安置帮教对象开展思想政治、法制、道德和文化教育。认真落实双向联系制度，积极整合社会资源，建立监狱、劳教所与司法所、所在社区、家庭（或单位）的衔接机制，推动教育改造与安置帮教工作双向延伸。大力培育和宣传创业典型，发挥创业典型引导示范作用。

（三）深化社区服刑人员教育矫正工作

认真贯彻落实《中华人民共和国刑法修正案八》和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于全面试行社区矫正工作的意见》，围绕推进社会管理创新，切实加强社区服刑人员管理，不断提高教育矫正质量。

1．加强教育矫正。组织社区基层组织、社会团体和社会志愿者，聘请专家学者、法律工作者、心理咨询师等专业人士为社区服刑人员提供系统性的思想教育、社会公德教育、法治教育和心理健康教育。采取开展公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理等多种方式，教育矫正社区服刑人员的不良心理和行为恶习，培养其良好品格和遵纪守法意识。加强社区服刑人员考核奖惩，根据社区服刑人员遵纪守法、接受教育、参加公益劳动等现实表现，定期进行评分考核，作为实施奖惩的重要依据，一年以上的社区服刑人员必须落实扣分奖惩措施。县局将统一印制《社区服刑人员分类管理法律法规规章政策依据范本》和《社区服刑人员扣分奖惩文书范本及实施指导意见》，并协调监狱劳教民警参与社区矫正工作，提高社区矫正工作水平。

2．加强监督管理。抓好《省社区矫正对象分等级分阶段管理教育暂行办法》和《社区服刑人员异地委托管理暂行办法》、《市社区矫正审前评估办法》等各项管理制度的落实，完善社区矫正审前评估和社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、质量评估等制度体系，落实社区服刑人员报到、会客、迁居、请销假、政治权利行使限制等管控措施。探索建立日常管理与司法奖惩的衔接机制，提高监督管理的针对性和实效性。抓好司法所综合管理系统社区矫正工作信息常态化录入和社区服刑人员手机定位系统应用，提高矫正工作流程监管质量。

3．加强帮困扶助。协调有关部门和社会力量为社区服刑人员开展技能培训和就业指导，积极推荐就业，并为社区服刑人员在申办企业、子女就学等方面提供指导和帮助。协调民政、人力资源和社会保障等部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为农村籍社区服刑人员落实责任田，保障其基本生活需要。

（四）深化基层司法行政队伍公正廉洁执法工作

根据司法行政工作发展要求，组织司法所长参加省厅、市局组织的各类培训，分类分级举办司法行政系统队伍大培训活动，全面提高基层司法行政队伍的综合素质。扎实推进发扬传统、坚定信念、执法为民主题实践和司法行政系统核心价值观念主题教育活动，以争当全省信息化应用能手活动为抓手，全方位加强信息化应用专项培训，实现基层工作网上全案全流程应用，推进“阳光办案”，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的基层司法行政队伍。

四、方法步骤

实战大练兵活动从2011年4月开始启动，到9月底结束，分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（4月中旬）

1．县制定下发活动实施意见，召开动员大会。

2．各司法所、律师事务所、局属各部门，结合实际根据县局实施意见和会议要求制定活动具体方案，召开动员会议，部署安排活动具体任务。

（二）组织实施阶段（4月下旬至9月中旬）

1．按照活动实施意见和工作方案，抓好活动各项任务的落实。

2．通过召开现场会、组织现场观摩、县局领导组督查指导等形式，总结交流各地工作经验，推进活动深入扎实开展。

3．采取多种形式加强对活动的舆论宣传，为活动开展营造良好的舆论氛围。

（三）总结评比阶段（9月下旬）

1．对照活动目标和任务，进一步查找工作薄弱环节，集中力量补缺补差，保质保量完成活动方案规定的各项任务。

2．认真总结活动成果，各司法所于9月15日前将活动总结上报县局基层科。

3．省厅、市局、县局对活动开展情况进行评比，对在活动中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。同时按照省厅司法所建设第二个五年周期规划的要求，结合实战大练兵活动，组织全系统人员积极参加省厅开展“争当信息化应用能手”活动。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织

在全县开展实战大练兵活动是全县司法行政系统贯彻落实深化三项重点工作的一项的重要举措，各单位要将其作为当前司法行政机关的一件大事，摆上重要议事日程，加强领导，制定具体详实的工作方案，采取切实可行的工作措施，把活动的各项任务落到实处，推进活动深入扎实有效开展。要及时向当地党委政府汇报开展实战大练兵活动的有关安排情况，积极争取重视和支持，为活动顺利开展创造必要条件。

（二）强化督导，狠抓落实

县局督查组通过巡回检查、暗访、抽查等形式，总结推广先进经验，及时发现并解决工作中存在的问题。县局建立局机关人员基层联系点制度，以点带面，推动工作深入开展。要进一步规范人民调解、安置帮教、社区矫正工作档案，做到档案资料齐全、规范、有序、安全。各司法所要及时搜集整理活动动态和典型案例，按时上报工作信息和相关统计报表，建立活动电子工作日志。各司法所于每月25日前，通过将活动统计报表报送县局基层科。

（三）扩大宣传，营造氛围

各单位要积极运用电视、广播、报刊、简报、标语、互联网等宣传载体，大力宣传活动所取得的成果。各司法所要在内网、外网首页开辟活动专栏，并在司法所显要位置悬挂“深化开展三项重点工作，扎实推进实战大练兵”活动横幅，大力宣传活动进展情况和成效，宣传司法行政机关在维护社会和谐稳定、促进跨越发展中发挥的重要作用，充分展示基层司法行政工作者服务为民的良好形象。