安监局群众监督指导意见

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紧紧依靠职工群众加强对安全生产的民主管理和监督，是有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，维护和保障职工群众生命健康权益的重要举措。为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，国家安监总局、中华全国总工会《关于进一步加强安全生产群众监督工作的指导意见》精神，充分发挥广大职工群众促进安全生产工作作用，监督生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范各类事故发生，切实维护人民群众的根本利益，现提出如下意见：

一、全面加强安全生产和职工安全权益信息公开工作

（一）严格执行安全生产信息公开制度。按照《国务院政府信息公开条例》的要求和部署，凡依法应当公开的安全生产和职工安全权益保护的信息都要及时全部公开。要建立相关部门和行业领域之间的信息共享机制，进一步丰富安全生产和职工安全权益保护信息内容，向社会公众及时安全生产相关法律法规、政策标准、检查执法、应急管理、举报办理等信息，特别是对有关地区、行业和企业存在的危险源和损害职工安全权益的情况，要及时告知当地政府、有关部门和社会公众，落实防范治理措施。

（二）拓宽安全生产信息公开渠道。充分利用广播、电视、报纸、互联网等宣传阵地，以及通过设立各类公告、公示栏和警示牌等途径，及时安全生产预警信息、防范知识和职工群众安全权益政策措施。要不断畅通基层信息传递渠道，特别要加强偏远地区和小微企业预警信息接收终端建设，扩大信息范围，为增强群众监督效果创造条件。

（三）定期安全生产工作进展和职工群众安全权益保护情况。及时向社会本地区、本行业（领域）和企业贯彻落实安全生产政策措施和职工群众安全权益保护措施情况以及取得的成效，取得群众支持，增强搞好安全生产工作的向心力和凝聚力。严格落实安全生责任制，公开责任落实情况，充分接受群众监督。

（四）及时公布安全生产执法检查和损害职工安全权益情况查处情况。依靠和发动群众，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法查处各类安全生产事故和损害职工群众安全权益现象，对每一起执法检查和群众举报的各类非法违法的行为，都要及时处理，并及时通报，深刻吸取教训，强化警示和监督作用。

二、健全完善安全生产群众监督工作机制

广大职工群众生活在社会的各个领域，分布在生产工作的各个环节，是各项安全规定的具体落实者，构筑了安全生产的第一道防线。群众参与民主管理和监督是我国安全生产管理体制的重要组成部分，是克服官僚主义作风的有力手段，是法律赋予广大职工群众的重要权利。要健全完善不同层次的工作机制，保障实现安全生产工作预防为主、群防群治、专群结合、依法监督的工作格局。

（一）建立健全工会与同级政府或职能部门之间的联系沟通机制。各级工会与同级政府有关部门之间要建立畅通的工作沟通渠道，利用政府与工会联席会议等形式，保证安全生产群众监督有受理、有结果、有反馈，及时解决本地劳动安全职业健康方面存在的问题，及时纠正生产经营单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的行为。

（二）建立职工民主监督与行政执法相衔接的协调机制。要认真落实职工在安全生产方面的接受教育培训权、获得安全保障权、知情权、建议诉求权、批评控告权、拒绝违法违章权、紧急避险权、获得赔偿权等8项权益，支持工会就劳动安全卫生职业健康等方面与生产经营单位进行平等协商。

（三）建立职工民主监督与安全监管相一致的联动机制。各级工会要依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，依照规定对企业新建、扩建和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程“三同时”情况进行监督。在民主监督中发现安全生产中存在的重大问题，可提请政府有关部门组成联合调查组进行检查，发现有重大违法违规问题，责令整改，建议有关部门问责。各级工会要积极协同有关部门参与安全事故的调查处理和救援工作，严格按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过的原则，切实维护职工的合法权益。

（四）建立安全生产群众监督激励约束机制。基层工会组织要建立职工遵章守法的自律机制，动员和督导职工群众严格认真遵守规章规程，落实安全作业要求，排查不安全因素。要制定职代会定期讨论审议安全生产问题的程序和办法。各生产经营单位在申报相关表彰和荣誉时，要就安全生产群众监督方面的情况征求工会和政府有关部门的意见。各县市区各生产经营单位要制定职工举报违法违规生产奖励制度，公布举报和维权电话、电子信箱，认真受理职工举报的问题，保护举报人的合法权益。对于在安全生产事故举报、安全隐患排查治理中的有功人员，坚持重奖。对安全生产目标考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对于完不成目标任务的实施一票否决。各县市区各生产经营单位要根据自身实际情况，按照谁聘用谁管理的原则，制定劳动保护监督检查员和工会小组劳动保护检查员的补贴标准和奖励办法。对于在安全生产工作中做出突出贡献的生产班组，可命名为“工人先锋号”荣誉称号；符合条件的劳动保护监督检查员、生产班组长和工会小组劳动保护检查员，可优先推荐申报“五一”劳动奖章荣誉称号。

三、建立健全安全生产群众监督网络

加强对安全生产工作的民主管理和民主监督是依靠职工群众做好安全生产工作的核心。要按照全过程、多层次、广角度推进安全生产民主管理和民主监督的要求，建立健全工会劳动保护市、县、企业、车间（班组）四级群众监督网络，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。

（一）在县级以上（含县级）工会、产业工会建立劳动保护监督检查制度，设立工会劳动保护监督检查员，依法履行劳动保护监督检查职责。

（二）在生产经营单位建立健全职代会审议劳动安全卫生工作制度。生产经营单位要制定劳动安全卫生年度工作计划，并向职代会报告，接受职代会及其工会监督，每年至少要向职代会报告一次劳动安全卫生工作，广泛听取职工群众对安全生产工作的意见和建议，对职工群众提交的议案，必须认真研究并及时处理和反馈。

（三）在各级工会组织设立劳动保护监督检查委员会，建立职工代表定期巡视制度，组织职工代表对企业安全设施、劳动保护用品、职业健康等安全生产措施落实情况进行监督检查。

（四）在生产经营单位车间、生产班组中设立工会劳动保护检查员，落实班组安全生产责任，对违规操作现象现场监督。

四、广泛开展群众性安全生产活动

（一）切实加强职工安全生产教育培训。要把提升职工群众安全素质和自我保护能力作为依靠职工群众做好安全生产工作的关键。一是抓好对新从业人员的上岗资格培训。各生产经营单位要按照法律规定的时间和内容，对职工进行入厂“三级”安全教育培训，培训合格后颁发上岗资格证书，同时报同级工会备案监督，没有上岗资格证书的人员不得上岗；对在职职工要根据从事工作岗位情况每年制定轮训计划，不断提高职工的安全意识和技能。二是深入开展“安康杯”竞赛活动。不断扩大参赛企业和职工覆盖面，丰富活动内容，创新活动形式，保障活动实效，切实提高职工自我保护能力和企业安全生产水平。三是提升职工安全操作技能。有针对性地组织安全生产技术比赛、知识竞赛，在实践中提高职工的技术操作水平。生产经营单位要保证本单位职工安全生产活动技能竞赛、教育培训所需费用。

（二）切实加强安全生产基层班组建设。要把安全生产基层班组建设作为依靠职工群众做好安全生产工作的基础，大力推广“白国周安全班组管理法”，把安全生产责任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建设等方面落实到班组。各生产经营单位要深入开展班组安全生产技术竞赛、事故隐患排查治理、争创安全先进班组等活动。及时发现、总结并推广基层创造的先进班组管理经验，不断提升班组管理水平。

（三）切实维护劳动者的职业健康权益。各生产经营单位要认真制定和落实各项规章制度，加大职业危害治理的投入和管理，加强职业危害三级预防，运用新技术改革落后工艺，使用有利于职工健康的新材料，不断改善作业环境和劳动条件，为职工免费提供符合国家标准的个人防护用品。各用人单位要为劳动者建立职业健康监护档案，并按照法律规定的期限妥善保存。劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。用人单位要加强职工职业健康教育，履行职业危害因素告知义务，按规定积极为职工群众办理工伤等保险。各级工会要在积极推进集体劳动合同的基础上，全面推行劳动安全职业健康专项集体合同，督促有关生产经营单位依法承担保护职工群众职业健康责任，提高广大职工依法自我保护能力，减少或消除因职工伤亡、职业危害等问题引发的纠纷和群体性事件。

五、加强对安全生产群众监督工作的组织领导

各县市区各有关单位要建立以一把手为第一责任人、分管领导具体负责、劳动保护部门与工会组织具体操作的安全生产群众监督工作领导体制，把安全生产群众监督工作作为安全发展型城市的重要内容，为广大群众开展安全生产民主管理和民主监督创造良好条件，使其在安全生产中发挥重要作用。要充分组织和发动群众，深入开展形式多样、寓意深刻的群众性安全社区、安全文化建设活动，提高群众的监督能力，做到会监督、敢监督和有能力监督。要建立保障机制，发动群众，广泛参加安全生产隐患排查、安全标准化创建升级等各类群众性安全生产活动，提供群众参与、群众监督的载体和平台。要将依靠职工群众做好安全生产工作作为安全生产目标管理的重要内容，纳入各级政府、各生产经营单位安全生产总体部署，在研究制定涉及安全生产和职业健康方面的政策、规章、规划、政策措施时，要充分听取职工群众的意见。坚持重大安全事项向职代会报告制度，自觉接受职工群众监督。要积极主动作为，不断完善安全生产的群众监督体制机制，努力为安全生产群众监督工作提供各项必要条件，促进安全生产形势的持续稳定好转，维护人民群众的根本利益。