城管系统普法规划意见

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为深入开展法制宣传教育工作，推进法治城管建设，进一步增强全系统依法行政意识和能力，提高城市管理法治化水平，根据《中共市委关于“十二五”期间法治建设的意见》（合发［2011］25号）、《市人民政府关于加强法治政府建设的意见》（合政发［2011］36号）和市委、市政府《关于转发市委宣传部、市司法局关于在全市开展法制宣传教育的第六个五年计划的通知》（合发［2011］24号）精神，结合城市管理工作实际，制定我局“六五”普法规划和‘法治城管建设’实施意见。

一、指导思想、工作目标和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，紧紧围绕我市“十二五”规划对城市管理工作的发展目标和要求，加强城管立法，深化普法教育，严格依法行政，完善执法监督，促进城市管理文明化、科学化、法制化、规范化，努力构建和谐城市管理新秩序，为把打造成现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，提供良好的城市管理环境。

（二）工作目标

围绕城市管理“十二五”发展规划和局中心工作，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，适应全局干部职工和城市管理相对人对法律知识的现实需求，依托行业特点和网格化管理优势，通过深入开展法制宣传教育和法治实践，进一步完善城市管理法规体系，行政决策、行政执法、行政监督制度健全规范；进一步提高全系统广大干部职工的法律意识、法律素质和法律信仰，依法决策、依法行政、公正执法、依法办事的能力和水平显著提升；进一步增强城市管理相对人的法律素质、诚信守法观念和社会责任意识，为城管执法提供良好的执法环境。

（三）工作原则

1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”规划提出的推进城市精细化管理要求和打造整洁、有序、安全、舒适人居环境的目标，安排和落实城管法制宣传、依法治理各项工作任务，增强城市管理行业依法治理能力和水平，切实做好“三保、两服务、一塑造”，即保公共利益、保公共民生、保公共秩序，服务发展、服务市民，塑造城市形象和城市品牌。

2、以人为本，服务群众。把握人民群众的根本需求，从满足群众需要出发开展城管法制宣传教育和依法治理工作，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

3、学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与多形式的法治实践相结合，深入开展依法治理及专项整治活动，在法治实践中加强法制宣传教育，推进城管工作的法制化水平再上新台阶。

4、务实创新，与时俱进。把握城市管理法制宣传依法治理工作规律，加强对城市管理规律性、深层次问题的调查研究，坚持在实践中探求规律，在实践中改革创新，大力推进理念创新、载体创新、方式方法创新，体现城管特色。

二、主要任务

（一）落实学法各项制度，提高全系统领导干部职工依法行政的意识和能力

1、健全领导干部学法制度。各级领导干部要带头学法，增强依法行政意识，不断提高依法决策、依法执政水平和能力。建立健全党组中心组学法制度，每年至少组织4次以上集中学习；建立健全专题法制讲座制度，每年举办法制讲座不少于2次，推进领导干部学法经常化、制度化。

2、完善机关工作人员学法制度。采取自学、集中学习，通过网上学习平台，参加法制讲座、法制培训等形式，组织法律知识学习。每年公务员学习依法行政知识的时间不少于40学时，加强依法行政能力考核工作，将考核结果与年终考评、评定先进挂钩，不断提高工作人员运用法律手段解决矛盾和问题的能力。

3、加强行政执法人员业务培训。坚持和完善城管行政执法人员法律知识培训制度，定期开展春季和秋季封闭培训，坚持执法人员持证上岗培训考核制度，定期组织执法人员参加行政执法业务能力测试，测试成绩作为业务考核、任职晋级的重要依据，以提高执法人员执法水平和能力，树立有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念。

（二）创新法制宣传教育工作方式方法，提高城管相对人自觉学法守法用法意识

1、深入开展“法律六进”主题活动。依托网格化管理优势，采取上门服务、设立宣传专栏等方式，深化“法律进社区”、“法律进企业”、“法律进单位”活动，送法到基层。

2、深入开展“12.4”全国法制宣传日和“江淮普法行”主题宣传活动。充分利用“12.4”全国法制宣传日、“3.15”消费者权益日、法律法规生效日的氛围，设立宣传站点、开办法制展览、举行广场活动，让城管法律、法规走出“深闺”让人识，将法律交给群众。

3、充分利用媒体做好宣传工作。广泛运用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的平台，把新思路、新举措、新成就宣传出去，充分发挥其在城管宣传工作方面的主阵地作用；充分利用“文明”城管微博、城视杂志、城管门户网站等自有资源，加强与被管理者的互动，拓宽收集信息渠道，把握民意表达主题，开明问政聚集人气，创新城管服务新品牌。

4、不断创新宣传手段，拓展宣传形式。拓宽思路，创新方法，以市民喜闻乐见的方法广泛开展城管法制普及教育工作，形成普法宣传磁场效应，扩大影响力。积极邀请市民特别是管理对象参与到城市管理工作中来，通过城管志愿者活动、城管开放日活动、角色互换活动、“我当一日城管”市民体验活动的形式，加深管理对象对城管法规的了解，教育引导其增强法治意识，自觉维护城市环境和秩序，理解并支持城市管理工作。

（三）加强城管立法工作，完善城管法律体系。

以促进发展、规范管理为目的，从城管事业发展的大局出发，在认真总结实践经验的基础上，完善立法工作机制，加强立法评估、清理工作，强化规范性文件监督管理。着重研究通过立法解决城管系统中带有普遍性、共同性、规律性的问题，以适应管理与执法实践的需要。制定、修改《市餐厨垃圾管理办法》、《市户外广告设置管理办法》、《市城市容貌标准》、《市生活垃圾经营企业资质管理办法》等，充分发挥立法对城管发展的规范、引导、保障和促进作用，切实保障各项工作的顺利进行。

（四）不断创新工作机制，严格规范公正文明执法

1、完善行政决策机制。完善局机关重大事项决策程序规则、行政决策风险评估机制、法律顾问制度、重大决策跟踪反馈和评估制度、重大决策纠错和责任追究制度。通过抓制度建设，夯实决策的基础；抓程序完善，保障决策的科学性；抓集体议事，保障决策的民主性；抓制度建设，保障决策的规范性；抓考核问责，保障决策的执行力。

2、规范行政执法行为。开展行政权力清理，依法界定工作职责，实行行政许可项目目录管理制度；建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制程序规则，完善执法运行流程，规范执法文书制作；科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，健全行政执法调查规则，规范取证行为；推行行政处罚群众公议制度，实现群众公议常态化；开展执法案卷评查、质量考核、案例评析工作，加强执法评议工作。

3、加强执法队伍建设。以提升队伍执法能力为目标，大力加强城管执法队伍规范化、标准化建设，基本实现队伍建设规范化、职责设置专业化、执法过程标准化，进一步探索“三单式”执法新模式，充分展示亲民、高效、文明、和谐的城管新形象；创新城市管理方式，推进城市管理数字化平台建设工作，深入推进网格化、精细化管理；完善城市管理指挥中心运行机制，继续推行城市管理的统一调度指挥、投诉受理和专项考评，完善相关部门联动机制和快速反应机制，及时解决市民普遍关心的热点、难点问题，促进城市管理效能的全面提升。

4、严格履行城管执法职责。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行《行政许可法》，优化行政许可工作流程，进一步提高行政服务效率。积极探索行政许可市场化运作模式，推动户外广告招投标，渣土处置、环卫经营企业公司化运作。改革生活垃圾处理费收费模式，降低收费成本，提高收取率；加强相对集中处罚权工作，依法严肃查处各类违法违章行为。认真落实查违长效管理机制，坚决遏制违法建设，确保新的零增长，老的逐步销号；加大户外广告管理执法力度，及时拆除违规设置的户外广告，及时查处和清理违规设置的店招标牌，积极探索“牛皮癣”治理新路子；加大建筑垃圾和生活垃圾管理执法力度，始终保持高压态势，坚决遏制渣土泼撒、乱（偷）倒行为，严厉打击偷运、偷倒生活垃圾行为；加大市政、园林、公安交通、环境保护执法力度，严肃查处侵占市政公用设施、损绿毁绿、车辆乱停放等违法行为；加大“五小”服务业无证（照）执法力度，严肃查处宾馆旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、机动车辆维修、五金修配与加工等服务业无证照擅自经营违法行为，为市民营造良好的市容环境。

（五）不断完善监督机制，及时化解社会矛盾。

1、积极推进政务公开。建立完善政务信息公开制度、设立公开查询平台，依法及时、准确地向社会公开城管信息，提高市容环卫管理和城管行政执法工作的透明度，切实保障公民的知情权、表达权和监督权。

2、加强监督体系建设。强化执法监督，自觉接受党委、人大、政府、政协和司法监督；拓宽群众监督的渠道，接受社会公众和舆论监督；加大检查、督导力度，加强对下级机关行政执法活动的监督。

3、完善投诉举报应急处理机制。为便于市民监督，从着力解决群众身边的事入手，完善投诉举报受理、处置反馈工作制度，帮助广大市民排忧解难，做到对问题发现及时、处理及时，切实服务于民。

4、加强行政复议、应诉和调解工作。健全行政复议各项制度，畅通行政复议渠道，推行电话申请，完善网上申请，实行申请行政复议一次性告知制度，引导群众通过法律途径解决行政争议；建立完善行政应诉制度，积极配合人民法院行政审判活动，推行行政首长出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效判决、裁定；探索行政纠纷调解工作机制，完善行政调解制度、科学界定调解范围、规范调解程序，对影响较大、可能影响社会稳定的纠纷积极主动进行调解，及时化解社会矛盾。

5、强力推行责任追究。严格执行行政监察法、公务员法、公务员处分条例，完善责任追究制度，进一步规范责任追究的情形、追究途径、追究方式、追究程序、责任人的认定，坚持有错必纠、有责必问。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2011年11月底前）：各单位根据本规划，制定本单位规划，做好宣传、发动和组织工作，营造浓厚的的氛围。各单位制定的规划要及时报局法规处备案。

（二）组织实施阶段（2011年下半年至2015年）：各单位依据本规划和实施意见确定的目标、任务和要求，结合各自工作实际，制定年度计划，做好台账记录和资料归档工作，确保这项工作的全面贯彻落实。每年1月10前将上年度普法依法治理工作总结和本年度工作计划报局法规处备案。

（三）验收迎检阶段（2015年）：按照规划确定的目标要求，在2015年前完成自查工作，配合各级普法依法治理主管部门做好考核、总结、验收和表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立“六五”普法、依法行政工作领导小组，统一领导本部门普法宣传、依法治理工作，及时听取普法教育、依法治理工作情况，及时解决存在的突出问题，研究部署推进普法教育、依法治理的具体任务和措施，确保“六五”普法、依法治理工作扎实有效地开展。

（二）强化队伍建设。各单位要进一步加强法制机构建设，配齐配全专兼职工作人员。健全定期培训和管理制度，提高专兼职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力，切实发挥其在法制宣传依法治理工作中的作用。

（三）落实经费保障。各单位要落实普法依法治理专项活动经费，做到按时足额拨付，专款专用。要尽力解决法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的工作条件，保障各项工作正常开展。

（四）健全考核奖惩机制。建立健全考核体系，完善运行评估机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，考评结果纳入各单位年度目标管理体系，建立健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。