审计局文化建设总体意见

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根据省审计厅“十二五”审计事业发展关于“加强以‘责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献’为重点的审计文化建设”、“着力营造健康活跃的审计文化氛围”的要求，现就市审计机关加强审计文化建设工作任务分解提出如下意见。

一、充分认识审计文化建设的重要性

审计文化是审计群体在审计实践中形成并被广泛遵循的价值取向、精神追求、职业道德、行为方式及其制度规范等的总和。审计文化建设的核心是审计机关群体价值观的建设，它与审计事业相伴而生，并为审计事业的发展提供方向指引、智力支持和精神激励，它既能在审计组织自身肌体内创造良好的气氛，从观念、精神和无意识层次调动审计人员的工作积极性和忠诚心，使审计具有一种不断创新的能力和凝聚力；又能在审计组对外树立良好形象，为审计生存和发展创造适宜的环境，表现出蓬勃的生命力。为加强特色审计文化建设，充分发挥审计文化对审计事业科学发展的推动作用，对于进一步加速审计工作转型升级，建立具有特色的审计监督体系具有重要的现实意义和深远的战略意义。

（一）加强审计文化建设，是适应形势、融入大局的要求。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，是党的十七届五中全会和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在新时期提出的新目标，全力推动文化强市建设，大力营造文化建设氛围，是市委、市政府贯彻全国文化体制改革工作会议精神提出的新举措。审计机关要坚持“围绕中心、服务大局”的工作方针，就必须加强作为社会文化子系统的审计文化建设。

（二）加强审计文化建设，是履行职责、服务发展的要求。审计文化作为一种团队文化，具有重要的导向、激励、约束、规范、凝聚和辐射功能，在实际审计工作中具体地发挥着约束审计人员行为、调整审计团队关系的作用。审计工作要更好地服务于“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”的伟大实践，就必须通过加强审计文化建设，促进审计人员进一步增强宏观意识、大局意识、责任意识，树立正确的审计职业道德观念，养成务实的工作作风，忠实地履行审计监督职责，并进而增强审计机关的凝聚力、战斗力，以及服务经济社会发展的能力。

（三）加强审计文化建设，是规范行为、展示形象的要求。审计工作涉及经济社会的方方面面，审计人员职业行为直接影响着审计工作的严肃性、权威性和审计机关形象。加强审计文化建设，可以更好地把审计人员的思想和行为引导到审计事业所确定的发展目标上来，以规范的审计执法行为取信于社会，用良好的审计形象影响社会，推动社会主义精神文明建设的发展，进一步发挥审计保障国家经济社会健康发展的“免疫系统”功能。

（四）加强审计文化建设，是建设队伍、提升素质的要求。“十一五”期间，全市审计机关实施“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划的过程，也是夯实审计事业发展基础、加强审计文化建设的过程。巩固提升“五年行动计划”成果，需要继续坚持以人为本，把建设队伍、提升素质作为审计文化建设的重中之重，引导审计人员增强事业心和责任感，激励审计人员钻研审计业务，教育审计人员遵守审计纪律，鼓励审计人员团结协作，使审计人员的主观能动性、创造性得到充分发挥，不断提升审计队伍的整体素质。

二、准确把握审计文化建设目标

我市审计文化建设的总体目标是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期我市审计工作的战略目标，以理念养成为前提、制度健全为重点、氛围营造为基础、素质提升为核心，使地域文化得到传承、时代精神得到弘扬、审计特色得到体现，为全面推动我市审计事业上水平提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

（一）以理念养成为前提，着力铸就审计精神。审计文化把审计精神、审计价值观作为核心和基石，强调审计人员普遍认同的价值观的塑造和文化理念的养成，通过审计文化的导向功能，发挥审计机关的整体文化优势。因此，应以社会主义核心价值观为引领，以地域文化为依托，以审计职业规范为基础，弘扬“依法公正、严谨高效、廉洁服务、团结奋进”的审计精神。

（二）以制度健全为重点，严格规范审计行为。审计制度是审计文化的重要组成部分和成果积累，对保障审计事业科学发展具有长期性和根本性的意义。而从一定意义上讲，文化是制度之母。一项制度的形成、巩固和发展，需要有相应的文化为其提供指导和奠定基础。因此，应充分发挥审计文化的约束、规范功能，不断建立健全审计制度体系，实现用制度管人、照规矩办事、按程序运作，规范审计执法行为，使内部管理更加严格，制约机制更加有效，审计监督行为更加规范，审计执法水平明显提高。

（三）以氛围营造为基础，全面展示审计形象。加快推进审计事业科学发展是审计文化建设的出发点和落脚点，大力推进审计文化建设是审计事业科学发展的必然要求和不竭动力。因此，应围绕审计发展目标大力开展审计文化建设，并以优化审计发展环境为中心，充分发挥审计文化的辐射、凝聚功能，通过审计实践、主题活动、互动交流，营造浓厚的审计文化建设氛围，展现审计机关的良好审计形象，使社会各界更加关心审计、理解审计、支持审计。

（四）以素质提升为核心，切实增强履职能力。审计文化可以产生无形的精神动力。加强审计文化建设，应坚持以人为本的原则，充分发挥审计文化的激励功能，在积极倡导树立正确的人生观、价值观和恪守审计职业道德的同时，以促进审计人员的全面发展为目标，着力提高审计人员的学习能力、依法行政能力、审计实战能力、运用现代审计技术能力和创新能力，以及调查研究能力、沟通协调能力、应对变化能力、处理复杂问题能力和心理调适能力，更好履行审计监督职责，不断适应时展的需要。

三、审计文化建设主要任务分解

为深入实施“五大工程”总体安排和“人才造就工程”方案，实现“十二五”审计工作上水平目标，加强审计文化建设，既是实施“五大工程”的重要内容，也是全面实施“五大工程”的重要保障。

（一）着力培养审计理念。坚持以科学发展观为统领，进一步认识和探索审计工作规律，充分认识和把握审计工作本质，始终把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的根本目标，把维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展作为审计工作的首要任务，把坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”作为审计工作的基本方针，认真总结经验，积极寻找差距，不断调整审计工作路径，全面履行审计监督职责，从而在推进审计转型升级中牢固树立科学审计理念。（责任部门：办公室（人教）、办公室、综合处、各县（市）区审计机关）

（二）着力塑造审计精神。一是把以社会主义核心价值体系为引领的审计价值观培育纳入审计机关的主题活动之中。将审计精神文化建设融于实施“五大工程”、学习型机关建设、精神文明建设、效能建设、“创先争优”、“以人为本、执政为民”等主题活动之中，不断丰富主题活动的内容，在开展主题活动中培育“依法公正、严谨高效、廉洁服务、团结奋进”的审计精神。二是把德才兼备、以德为先的用人标准作为考核选拔审计干部的重要内容。在审计机关开展的各类教育培训中，应强化政治理论、职业道德等教育培训内容，不断增强审计干部的事业心、责任感；在选人用人上，注重把政治坚定、作风务实、敢于碰硬、廉洁自律的审计干部选拔到领导岗位上，形成正确的用人导向。（责任部门：办公室（人教）、机关党委、各县（市）区审计机关）

（三）着力完善审计制度。一是建立健全各项审计制度。各县（市）区审计机关应根据外部环境的要求和内部情况的变化，及时制定、清理废止、修订完善各项审计制度，以保持制度的先进性。当前，应特别注意加强与国家审计法律、法规相配套的地方审计立法，建立健全适应审计准则要求的审计制度。二是狠抓各项审计制度的贯彻执行。应加强法治观念、法治意识教育，在不断增强审计人员严格执行审计制度自觉性的同时，进一步强化责任追究，以制度约束审计人员遵循审计准则、职业道德，保持高度的职业谨慎，严格审计执法，以保证制度执行的有效性。（责任部门：法规处、办公室、各县（市）区审计机关）

（四）着力规范审计行为。一是以审计实践活动为载体，在社会上树立客观公正、廉洁自律、举止文明的审计形象。在审计项目安排上体现大局意识，在审计过程中强化责任意识，在查处问题时倡导求实意识，把依法审计、科学审计、文明审计的理念贯穿于履行审计监督职责之中，通过审计实践活动展现审计机关公正清廉、敬业奉献、勤勉进取、开拓创新的品质和作风。二是以文体活动为载体，在审计机关内部营造团结合作、生动活泼、和谐文明的人文环境。通过广泛开展丰富多彩的文化娱乐活动、体育健身活动和社会公益活动，使审计人员在展示才华中陶冶情操，在强身健体中培育团队精神，在扶贫帮困中奉献爱心。（责任部门：监察室、机关党委、各县（市）区审计机关）

四、推动审计文化建设的措施

审计文化重在建设。审计文化建设是一项复杂的系统工程，需要调动方方面面的积极性，不断创新方式方法，采取切实有效措施强力推进。

（一）注重实战，鼓励创新。审计文化建设是审计事业发展到一定阶段必须着力抓好的一项基础性重要工作。加强审计文化建设是审计工作创新发展的必由之路，也是完善和改进审计工作机制的重要途径，更是审计工作转型升级的重要内容。各县（市）区审计机关应以改革的精神和创新的品质，从本地区、本单位实际出发，大胆实践，勇于创新，不断提升审计文化建设的水平，进一步夯实审计事业发展的基础。

（二）广泛宣传，榜样示范。审计宣传不仅是审计文化建设的重要内容，而且是传播审计文化的重要手段。在审计机关内部开展审计文化宣传，可以使审计人员熟知审计的共同目标、价值观念、职业规范等，并逐步将其内化为自己的价值观念，通过自身的行为表现出来；在审计机关外部开展审计文化宣传，可以使有关部门、被审计单位、社会公众更好地了解审计，从而更多地关心、理解、支持审计。应注意加强对先进集体、模范人物的宣传，充分发挥榜样的示范、引领和激励的作用。

（二）加强研究，转化成果。大力开展审计文化理论研究，是促进审计文化建设健康发展的重要基础性工作。各县（市）区审计机关应加强审计文化建设研究，深刻领会审计文化的科学内涵，准确把握审计文化建设的目标要求，不断概括、提炼审计文化建设的新鲜经验，充分吸收科技发展带来的科学知识、科学思想、科学方法和科学精神，并及时将理论研究成果转化为指导和规范审计文化建设的法规制度，使特色的审计文化建设更具先进性、时代性、创造性。

（三）完善制度，持续推动。优秀团队文化的形成，都有一个从刚性管理到柔性管理、从制度约束到自我约束的递进过程。软性的审计文化建设也应辅之以刚性的制度保证。通过制度规定、行政推动，使审计机关各部门和全体审计人员明确审计文化建设的岗位职责、工作重点、规范要求、阶段目标、奖惩标准，确保审计文化建设的信息有序传递、活动有效开展、考核有章可循。在审计人员养成新的行为习惯的基础上，注入人文关怀等柔性管理方法，使审计人员在审计制度文化和行为文化的双重约束下，成为自觉、自律的自我管理者。

（四）强化领导，明确责任。一个组织的文化是由组织的领导文化、团体文化和个体文化构成的。在审计文化建设中，组织领导具有特别重要的意义。各县（市）区审计机关应进一步加强对审计文化建设的组织领导，把审计文化建设纳入地方审计工作发展规划和“五大工程”建设等年度主题活动之中，明确审计文化建设的阶段性目标，建立健全领导责任制，强化责任主体，分解工作任务，加大人、财、物的投入，狠抓目标落实。各级领导应把审计文化的价值规范作为自己内心的坚定信念，积极倡导，身体力行，率先垂范。