司法局行政督查工作意见

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为进一步提高司法行政机关执行力和工作效能，促进司法行政机关转变作风，完善内部监督制约机制，推进司法行政工作良性循环发展常态化，现就进一步加强和规范司法行政系统行政督查工作提出如下意见：

一、指导思想

全市司法行政系统行政督查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强社会管理创新等中心工作及司法行政重点工作，深入开展行政督查，充分发挥纪检监察机构职能作用，全面推行依法行政，确保市局党委重大决策部署得到不折不扣执行和重点工作任务得到高质高效完成，促进勤政廉政建设，为推进司法行政工作良性循环发展常态化提供坚强有力的纪律和监督保障。

二、组织领导

全市司法行政系统行政督查工作在市局党委的统一领导下进行。市局成立行政督查工作领导小组，领导小组下设督查组，具体负责全系统行政督查的组织、指导和协调工作。纪委书记为督查组组长，机关有关处室负责人为督查组成员。

三、督查对象

全市司法行政各单位，包括监狱、劳教所、司法所和法律服务机构；全市司法行政系统全体工作人员和法律服务工作者。

四、督查内容

督查内容主要包括以下三个层面：

（一）对局机关、局属单位及监狱和劳教所的督查。

1、制度执行、办事程序和办事效率情况。重点督查贯彻落实各项规章制度、履行工作职责、办事程序、办事纪律、办事质量、办事效率等情况，主要包括：办理涉及群众利益的事务是否做到公开、公平、公正，手续是否规范，材料是否完备，违纪违法案件办理是否符合程序，首问负责制、限时办结制、服务承诺制等效能建设制度是否落实到位。

2、依法行政和政务公开情况。重点督查执法行为、执行《行政处罚法》和落实政务公开的情况，主要包括：是否树立“执法为民”意识，做到依法行政、依法办事；是否正确履行职能，做到公正执法、文明执法；是否实行行政执法责任制和过错责任追究制；是否公开办事依据、办事程序和办事期限，有无办事不公开、不透明现象发生；“五条禁令”、“双六条禁令”等制度是否得到认真落实；干警警容警纪及警车管理和使用是否符合规定。

3、党风廉政建设情况。督查遵纪守法、廉洁自律和工作作风情况；督查党风廉政建设责任制和惩防体系建设的落实情况。

（二）对县区司法局、司法所的督查。主要是对省厅、市局开展的重大活动及重点工作落实情况进行督查。重点加强对司法行政机关牵头的三项社会管理创新项目即社会矛盾化解、社区矫正、安置帮教工作创新以及高位启动“六五”普法工作、司法所规范化建设等的督查。

（三）对法律服务机构的督查。主要是对法律服务机构的行风建设及纠风专项治理工作情况进行督查。

五、督查方式

督查主要采用明查和暗访方式进行。明查主要采取预先告知制、事前制定督查计划、下发督查方案的方式进行。暗访主要采取事先不作任何通知，随机检要工作或重大活动的组织实施、措施落实和工作进展情况的方式进行。

六、督查结果运用

市局对督查情况在全系统予以通报。对在督查中发现有工作进展迟缓、未及时完成工作任务等问题的，予以通报批评，要求限时整改；问题严重的，责令其主管单位追究责任人责任，并严肃处理。对工作积极落实，有成效的，予以通报表扬。同时，督查结果作为单项工作或活动评比表彰奖励的重要依据，并与年度工作综合考评挂钩。

七、具体要求

（一）深化思想认识。纪检监察部门牵头组织实施行政督查工作，是创新监督检查方法和手段的有益尝试，是推动司法行政工作科学发展的重要保证，是充分发挥司法行政机关内部监管、监督作用的有效途径。全市各级司法行政机关和纪检监察部门应着眼于司法行政工作发展大局，从提高执政能力、执行能力的高度，深刻认识做好新形势下行政督查工作对于推进司法行政工作良性循环发展常态化的重要意义，自觉增强做好行政督查工作的责任感和使命感。

（二）切实加强领导。各级司法行政机关主要领导要亲自抓、负总责，对督查工作予以指导和支持，定期听取督查工作汇报，帮助督查机构解决实际困难和问题；要授予督查机构必要的组织协调、查纠问题和情况通报的权力。特别是应着力加强县区司法局行政督查工作的组织领导，切实解决基层监督力量薄弱的问题。各县区司法局应成立督查工作领导小组和办事机构，制定实施意见。

（三）落实保障措施。各单位要调整充实好督查力量。注意选用熟悉全局工作、热心督查工作、具有一定政策法律和业务知识水平的同志从事督查工作。对从事督查工作的同志要关心爱护，支持督查人员大胆工作，保护和激发督查人员的积极性。从事督查工作的同志要爱岗敬业、忠于职守，认真执行督查工作制度和纪律，不断提升督查工作的能力水平。同时，要一手抓工作，一手抓建设，切实加大经费保障力度，切实解决通讯、交通、取证等必需设备和装备，为实施行政督查创造良好的工作条件。