农委金融服务指导意见

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为认真贯彻《关于推动县域经济跨越式发展的意见》和市政府《关于进一步加快农业产业化发展的意见》文件精神，加大对农村金融服务力度，促进我市新农村建设的发展，制定如下实施意见。

一、涉农贷款的主要投向

（一）支持农业科技进步，促进农业现代化建设。为提高科技对农业产业贡献度，引导传统农业向现代农业转变，拟加大对农业科技创新、科技成果转化以及农村信息化建设的信贷投入：一是对良种培育、先进种养技术推广和资源消耗少的节约型农业项目给予优先支持，提高农业科技含量和资源综合利用能力；二是增加对农业科技成果转化企业的信贷投入，给予农业科研领域必要的信贷支持，促进农业科技成果的转化推广；三是积极支持农村信息化建设，重点支持千村百镇农村信息化示范工程和涉农信息产品的研发生产。

（二）支持农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。根据我市新农村建设的规划和部署，积极支持农村基础设施和生态环境建设：一是支持农村有还贷能力、贷款担保落实的基础设施和农业生态环境建设，重点支持农网改造、农田水利、植树造林、节水灌溉、水利开发、水源涵养和保护等项目建设；二是支持农村新社区建设。随着“大环境、大建设、大发展”不断推进，我市城乡一体化进程加快。要以农村公寓化建设工程、农民饮用水工程建设为重点，加大对农村新社区建设的信贷投入；三是支持特色村镇的创建。要在支持新农村社区建设的基础上，结合我市农村生态环境和历史文化特点，充分利用和挖掘各村镇的资源优势和资源特色，大力推动我市生态特色村、镇的创建。

（三）支持农业产业化经营，促进农业产业结构升级。按照我市现代农业产业发展体系，加大对六大产业体系的信贷投入力度，发挥金融在推动我市现代农业发展中的积极作用。

1．优先支持现代农业产业的发展，进一步增加对养殖业、粮油业、蔬菜园艺业、农业新兴产业的信贷资金投入。围绕一村一品、一乡一品、一县一业，积极支持规模化、标准化养殖业的发展，支持以蔬菜设施栽培以及苗木花卉为重点的特色林业和“三品”（无公害农产品、绿色食品与有机食品）农业的发展；支持粮油基地、测土配方施肥、标准化生产、机械化作业的发展；以信贷支持各类农业产业园以及农产品产业带与专业市场的规模优势和经济优势，着力发展现代农业。

2．重点扶持市级以上农业产业化龙头企业发展。把支持农业产业化项目建设作为社会主义新农村建设支持行动的重点，做好信贷规模配置和系统内资金调度，满足农业产业化龙头企业在固定资产投资、技术更新改造、生产环节、季节性收购等资金需求，引导和支持龙头企业通过“公司+基地+农户”的经营模式，发展“订单农业”。积极支持农村现代流通体系建设，促进农村商品流通，支持农业产业化经营，推动以工促农长效机制的建立。

3．积极支持休闲、观光农业的发展。支持因地制宜建设一批各具特色的农业公园、农家乐、垂钓园、观光园、森林公园，支持举办各种农业观光节、采摘节、品尝节等活动，积极构筑点、线、面结合的生态农业和观光农业新格局。

4、支持农业合作组织建设，促进农民专业合作社发展

农业专业合作社能够组织分散的农户根据市场需求变化进行生产、加工和销售，引导和改变农户的经营模式，提升农产品竞争力，直接促进农民增收致富，逐步形成“一村一品、一方一业”的专业化生产格局。因此，应采取贷款支持、提供多种服务方式支持农业专业合作社的发展，形成银企政社互助发展的新局面。

二、具体措施

（一）建立市农委与银行的项目联系制度。

1、推荐项目。市农委积极向科技农村商业银行推荐好的企业及优质项目，努力争取扩大贷款额度。

2、跟踪调度。抓好重点企业融资对接合作协议的落实。

3、银企对接。每年举行1-2次银企对接活动，通过银企对接，相互沟通，争取银行对推进新农村建设做出突出贡献的重点企业所需资金给予大力支持。

4、金融产品培训。科技农村商业银行每年向市级以上龙头企业和农业合作组织进行一次培训，重点对新推出的金融服务进行培训。

（二）创新金融服务方式，加大支持力度。

1、积极开展涉农金融产品和服务创新。在政策允许和控制信贷风险的前提下，加快制度和产品创新，认真研究农村信贷细分市场，以客户为导向，推出有特色的农村金融创新服务和适应农村经济发展需要的金融产品。

积极开展适合农民和农村经济发展特点的产品，在稳步推进农户小额信用贷款和联保贷款的基础上，逐步将目前在城市地区开发、开办的新金融产品尽快推广到广大农村地区。大力发展结算、信用卡以及理财服务等以手续费为重点的中间业务，满足农村多元化金融服务需求。一是在农村基础设施、城镇化建设方面设置农村基础设施建设专项配套贷款、农田水利改造专项贷款、旧村改造专项贷款、大型农业新型机械设备按揭贷款及租赁业务品种；二是在农业产业化方面设置农产品套期保值贷款、农业订单贷款、特色产业基地建设贷款、农业生产资料购买贷款、科技农业生产推广贷款；三是推出农家乐旅游农业贷款，对农村生态旅游有品味、有效益、能控制现金流的，可用其收费权作质押，解决贷款问题。

2、创新业务流程，提高贷款发放效率

为保证涉农贷款的及时、有效的发放，完善风险评价体系，简化审批环节，强化约束激励机制，科技农村商业银行建立涉农贷款绿色通道，对符合贷款条件的客户，优先给予审批，对于已通过贷款尽快发放。

3、设立涉农贷款特色支行，专门致力于支持新农村建设

科技农村商业银行现有营业网点中大多数都在市近郊，靠近农村地区，这为服务三农提供了得天独厚的条件，并设立了8家涉农业务特色支行，专心致力于服务新农村建设。

（三）创新支持农村金融发展方式。发挥现有农村中小企业担保基金在支持农村金融发展中的作用，实现“银行+政府+担保公司”的服务模式；探索建立财政支持、保险承保、银行放贷相结合的支持农村金融发展新模式，充分把财政手段和保险手段相结合，利用经济方式降低农村信贷风险；可尝试建立使用权、农村动产抵押登记制度，将林权、土地使用权、农业保险凭单等不动产以及农业机械设备、农用车、农产品和农产品交易合同等动产引入农村信贷实践。