全市基层工会工作意见

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为充分发挥基层工会在实现市“新跨越，进十强”目标中的作用，结合“党工共建、创先争优”、“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”和“双走访、三服务”活动要求，针对当前基层工会的工作特点和发展需要，市总工会就进一步加强基层工会工作，提出如下意见。

一、统一思想，进一步提高加强基层工会工作重要性的认识

随着社会经济的不断发展，基层工会工作正面临新的更高的要求，在全面建设小康社会的历史进程中，基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势迫切需要基层工会更好地履行各项社会职能。

近年来，基层工会工作取得了较大进展。在巩固发展公有制企业工会组织，推动“两新组织”工会组建工作，依法维护职工合法权益；建立和谐稳定的劳动关系，促进企事业单位健康发展等方面发挥了重要作用，但是，从总体上看，基层工会工作仍然比较薄弱，切实加强基层工会工作，夯实工会组织的基础，对于协调企业劳动关系、推进构建社会主义和谐社会，对于维护职工合法权益、促进经济发展和社会进步，都具有十分重要的意义。各县（市）、区（开发区）、产业工会、市总各部门必须站在实践“三个代表”重要思想的高度，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，充分认识新形势下进一步加强基层工会工作的重要性，把“创先争优”与发挥工会党员干部模范带头作用紧密结合起来；把“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”和“双走访、三服务”与加强基层工会工作紧密结合起来，以建立健全工会基层组织为基础，以服务职工群众为根本，以建立健全协调劳动关系机制为重点，以提高依法履行基本职责的能力为关键，最充分地把基层工会的活力激发出来，努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。

二、依法推进工会组建工作，不断扩大基层工会组织的覆盖面

要充分认识工会组建工作的重要性、艰巨性和长期性，坚持依法、科学、规范的建会思路，坚持“哪里有企业，哪里就要建立工会组织；哪里有职工，哪里就要发展会员”的原则，明确目标，落实责任，实现工会组建与不断变化发展的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制的延伸与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。

（一）突出组建重点，加大非公有制经济组织工会组建工作力度。摸清底数，制订规划，推进非公有制企业、民办非企业单位和社会中介组织依法组建工会。上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会。各种所有制企业、事业单位及机关工会要采取灵活方式，尽快把本单位的进城务工人员吸纳到工会中来，尤其要抓紧做好进城务工人员比较集中的建筑劳务、商贸服务和农林牧副渔合作联社等重点行业的工会组建工作。坚持实行会员关系随劳动关系转移的制度，任何工会组织不得推诿和拒绝接收。按照属地管理的原则，加强会员会籍管理工作，防止会员流失。

（二）创新组织形式，建立健全组织网络。在坚持主要依托单位组建工会的同时，推进组织形式的创新。把难以单独建会单位的职工组织到联合基层工会、基层工会联合会，特别是要通过组建行业工会、楼宇工会、市场工会等方式，把大量分散、流动的职工组织起来。以劳务企业为突破口，积极组织进城务工人员加入工会并做好其维权工作。

（三）建立长效机制，推进组建工作持续发展。坚持和完善党建带工建的工作机制，积极协调有关部门，建立和完善工会组织建设协调保障机制，为工会组建提供更加有利的工作环境。落实建会目标责任制，把建会成效与有关评选表彰结合起来。调动各级工会做好组建工作的积极性。进一步实现工会组建方式的转变，深入基层，贴近职工，切实做好宣传教育和服务职工的工作，不断增强职工加入工会的内在动力。

三、强化工会干部队伍建设，为基层工会工作提供强有力的组织保障

（一）加强基层工会干部队伍和积极分子队伍建设，调动基层工会工作者的积极性和创造性。上级工会要依据《中共市委关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的决定》、《市人民政府关于支持新时期工会工作的意见》、《中共市委办公厅关于印发加强乡镇街道工会工作的意见的通知》和《中共市委办公厅关于印发加强社区工会工作的意见的通知》等有关文件，积极协调党委、政府（行政）配备好职基层工会干部，落实相应待遇。

（二）充分调动乡镇街道和社区工会干部积极性，用创新的思路加强乡镇(街道)和社区工会建设，建立健全乡镇(街道)和社区工会委员会，充分肯定和褒奖乡镇街道和社区工会干部的吃苦耐劳、脚踏实际的工作作风，努力推进社会化、专业化基层工会工作者试点工作。进一步发挥乡镇街道和社区工会，特别是小微非公企业工会的重要作用。

（三）建立健全各级工会干部教育培训网络。按照市、县（市、区）、街道（乡镇）、企业四级培训网络，采取多种形式和方法，多方面、多层面对基层工会干部进行分级培训。各级工会要进一步制定好培训计划，明确培训任务，新任工会干部一年内必须参加上岗培训。要通过专业培训、经验交流、现场观摩、典型引导，努力提高基层工会干部工作能力和水平，为全面推进基层工会事业发展造就一批高素质的基层工会干部队伍。加大教育培训经费投，为工会干部教育培训提供必要的经费保障。

四、履行工会各项社会职能，调动职工投身经济建设的积极性和创造性

进一步加强基层工会工作，必须牢牢把握新时期工会工作重点，团结动员广大职工以主人翁的姿态投身社会建设和经济发展。

（一）开展职工技术创新活动，以评选“金牌职工”，创建“工人先锋号”为载体，动员和组织广大职工立足本职，广泛开展合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等多种形式的劳动竞赛，增强职工的创新能力和竞争能力，帮助职工努力掌握各种新知识、新技能，努力培养更多的适应社会主义现代化建设要求的高素质劳动者和专门人才。增加经济技术创新的知识含量和科技含量，推动职工经济创新活动不断开展。

（二）建立健全工资集体协商集体合同制度，实现劳动关系双方互利双赢。努力扩大工资集体协商集体合同制度的覆盖面，推动企业建立和完善工资分配共决机制和正常调整机制。推行劳动安全卫生、女职工特殊权益保护、补充保险福利、劳动合同管理等专项集体合同。积极推行区域性、行业性集体合同制度。提高职工群众运用集体合同制度维护自身合法权益的自觉性和参与度。培养建立工资协商和集体合同工作专业人员队伍，督促企业依法严格执行集体合同。

（三）坚持完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，切实落实职工民主管理的各项权利。国有、集体企业改制方案必须经职代会讨论审议，企业裁员和分流安置等涉及职工切身利益的重大方案必须经职代会表决通过：公司制企业要积极推行职工董事、职工监事制度，促进企业法人治理结构的完善。深入推行厂务公开、校务公开：政务公开和民主评议领导干部等制度、保障职工依法行使知情、参与、监督等民主管理的权利。小型企业比较集中的乡镇、街道和社区，积极探索建立区域性、行业性职代会制度。

（四）健全完善劳动法律监督、劳动争议调解制度，把群众监督和化解矛盾的工作落实在基层。加强工会劳动法律监督工作，协助和督促企业严格执行国家各项劳动安全卫生法律法规和社会保险等相关政策。建立健全企业劳动争议调解组织，建立区域性、行业性劳动争议调解组织，及时化解劳动纠纷。建立健全劳动安全卫生监督检查制度，加强工会劳动法律监督员和劳动保护监督检查员队伍建设，广泛开展“安康杯”竞赛活动，普及安全生产基本知识。建立健全劳动关系预警机制和职工群体性事件报告制度，代表职工向有关方面反映职工的合理要求，协助党政妥善处理职工群体性事件。

（五）竭诚为职工群众服务，是工会开展一切工作的出发点和落脚点。要带着满腔热情和深厚感情，努力为职工做好事、办实事、解难事，更好地服务职工，吸引职工，赢得职工，深入实施送温暖工程，推动送温暖工作向经常化、制度化、社会化方向发展，加强帮扶站(点)的建设与管理，采取政府(行政)财力支持、社会捐助和工会经费投入等多种形式，拓宽帮扶资金和物资筹措渠道。创新帮扶工作内容和方式，实现从生活救助向政策帮扶、就业帮扶、助学帮扶、医疗帮扶、法律帮扶等方面拓展。通过广交职工朋友、走访职工家庭、建立维权热线电话、设置征求意见箱等多种途径，倾听职工群众的反映和呼声，想职工所想，急职工所急，办职工所需。督促企业改善进城务工人员的工作生活条件，关心他们的冷暖疾苦，把服务职工的工作做深、做细、做实。

（六）坚持建设“四有”职工队伍，提高职工队伍整体素质。以“创建学习型组织、争做知识型职工”活动为载体，不断丰富职工的文化生活，满足职工的精神文化需求，增强职工的学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力。切实督促企业将职工的教育培训经费使用纳入职代会、厂务公开、集体合同内容中，从制度上保证职工参加学习培训权利的落实。要重视做好进城务工人员的培训教育工作。

（七）不断推进自身改革和建设基层工会要根据会员和职工群众的意愿，依靠会员特别是工会积极分子开展基层工会工作；不断推进群众化、民主化、法制化进程，努力增强基层工会的活力；不断完善选举制度，坚持党管干部、工会协管和尊重会员意愿有机统一起来。坚持每年至少召开一次工会会员大会或会员代表大会的制度，上级工会要对基层工会建立和执行各项民主制度的情况定期进行检查，督促落实。对违反工会组织制度的做法应予以纠正。

（八）深入开展职工之家建设活动，不断创新建家思路，丰富建家内容，拓宽建家领域，提高“小家”建设水平。大力开展会员评家活动，以职工群众是否认可和满意作为考核建家成效的重要标准。非公有制企业重点要以“双爱双评”(职工爱企业、经营者爱职工，评选热爱企业的优秀员工、评选热爱员工的优秀经营者)为主要内容，开展建家评家活动。

（九）积极推动“双亮”工作，即“工会组织亮牌子，工会主席亮身份”。“双亮”是解决企业工会特别是非公企业工会规范化建设中最基础、最现实、最迫切问题的重要举措，各级工会要按照全总、省总要求，切实加强领导，认真组织落实，让职工充分认识工会，了解工会，确保“双亮”工作取得实实在在的成效。

五、加强领导，为基层工会创造良好的工作环境

加强基层工会工作是各级工会组织的共同责任。上级工会要牢固树立面向基层、服务基层的思想，坚持重心下移，把基层工会是否具有活力作为检查考核工会工作的重要标准。

（一）加强领导，形成加强基层工会工作的合力。上级工会要把加强基层工会工作摆上重要议事日程，积极争取党委、人大、政府(行政)和政协对基层工会的重视、关心和支持，为基层工会工作提供强有力组织保障和物力支持，要建立健全工会基层组织建设协调工作机构，加强内外协调，形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”工作格局。

（二）坚持分类指导，以点带面推动工作。针对不同所有制企业、不同工作基础和不同组织形式的基层工会，提出不同的工作要求，对工作基础薄弱的非公有制企业工会，提出切实可行的工作要求。激励和支持基层的首创精神，总结和推广基层的新鲜经验，加强示范引导，推动基层工会的理论创新、体制创新、机制创新和工作方式方法的创新，全面提升基层工会建设水平。

（三）转变工作作风，提高指导服务基层实际效果。深入基层，加强调研，贴近职工，了解实情，帮助基层工会解决实际困难和问题。布置任务、安排工作，力求从基层工作实际出发，突出重点，务求实效。建立工会领导干部联系基层、走访职工制度，做到真心服务，细心指导，为基层工会办公和开展活动提供必要的经费支持。

加强基层工会工作，激发基层工会活力是新时期工会工作的必然要求。各级工会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色工会发展道路，团结一致，振奋精神，求真务实，开拓创新，为全面开创基层工会工作新局面而努力奋斗。