农村资产改造工作意见

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为顺利推进我区城市化建设进程，保障农村集体经济组织成员的利益，实现农村原有集体资产的保值增值，根据我区实际情况，现就我区农村集体资产股份制改造工作提出以下指导意见：

一、农村集体资产股份制改造工作的意义

农村集体资产股份制改造，是新形势下深化农村改革，探索完善农村集体经济有效实现形式和分配方式的重要举措。通过进行农村集体资产股份制改造，将明晰村民个人在村集体资产中的权利和义务，保护城市化进程中村集体和村民的合法权益，提高农村集体经济经营管理水平，促进农村集体资产的保值增值，最大限度化解当前农村发展中存在的矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进农村社会的和谐稳定。

二、农村集体资产股份制改造工作的原则

农村集体资产股份制改造工作实施过程中，必须坚持“促进集体经济发展、保障群众基本权益”的原则，逐步建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型集体经济管理体制。

（一）坚持充分发扬民主，尊重群众意愿的原则。农村集体资产股份制改革，要充分体现民主管理、民主决策，确保改革方案为大多数村民所接受。

（二）坚持保护和发展生产力，促进经济发展的原则。农村集体资产股份制改革，要以保护和发展生产力为基本前提，促进集体经济的健康与持续发展。

（三）坚持公开、公正、公平，维护社会稳定的原则。农村集体资产股份制改革，要程序规范，依法办事，公开、公正、公平合理处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系。

（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。农村集体资产股份制改革，应根据改革实施的条件，做到成熟一个，改革一个，分步进行。

三、实施步骤

1、成立机构。依托办事处、村（居）成立农村集体资产股份制改革领导小组和办公室，负责改革工作的领导、组织和实施。

2、宣传、发动。召开村民大会和有关座谈会，传达有关改革精神，广泛听取村民意见。

3、界定人员。遵循“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则，设立基准日，对村级组织人员进行性质界定，并经公示后，由村（居）民大会确定。对股东资格认定有异议的，通过召开村民代表会议，根据国家法律和有关政策讨论决定。

4、明晰资产。所有集体资产一律登记，并进行公示；债权、债务及或有债权和或有收益要明晰。

5、资产评估。委托有资质的、熟悉改制工作的资产评估机构，按有关规定全面清查核实各种资产、负债和所有者权益，界定权属，明确产权关系，确认净值，张榜公示无异议后，报相关街道办事处资产管理部门审核。

6、分离有关资产。以资产评估确认的净资产为基础，按照经营性资产、非经营性资产、公益性资产、剩余资产等进行分离，并进行公示。

7、制定有关方案。按照各村（居）实际情况，确定资产量化方案、股份制改革方案、居民安置方案及公司发展规划。方案进行公示，经村民代表大会通过后方可组织实施。

8、成立股份有限公司。按照有关法律法规，选举产生股东代表大会、董事会、监事会等机构，经公示后，报请区发改委批准设立。按现代企业制度的要求，逐步完善其法人的管理结构。

四、几点要求

农村集体资产股份制改革，要在确保稳定的前提下进行，要紧密结合我区农村实际，按照明确定位、统筹兼顾、充分尊重民意、一村一议的要求，积极稳妥地推进，确保整个改制工作扎实有效。

1、加强组织领导。区政府成立以分管副区长任组长，区发改委为牵头单位，区国土分局、区财政局、区监察局、区审计局、区劳动局（区医保办）、区民政局、区信访局及相关街道办事处，为成员单位的区农村经济体制改革领导小组，负责区农村经济体制改革工作，领导小组办公室设在区发改委。区发改委作为责任部门，要认真抓好各个环节的落实，组织专门的工作机构，做好改制工作的指导、协调服务。各成员单位，要相互配合，及时解决好工作过程中出现的问题。各相关办事处也要根据辖区内农村集体资产股份制改革工作需要，健全工作组织机构，确保各项改制工作的顺利推进。

2、深入调查研究。各相关办事处对所辖各村的经济发展情况要深入了解，广泛听取群众意见，切实摸清村情、社情、民情，核实村级资产情况，帮助村（居）制订切实可行的改革方案，充分发挥村级基层组织作用，确保改革的有效进行。

3、做好宣传发动。村集体资产进行股份制改革，是事关农村经济发展和群众利益、社会稳定的大事，要采取有效措施进行宣传发动，通过召开座谈会、动员会等多种形式，向村民讲清改革利弊，讲透政策，讲清道理，讲明方法，消除群众思想顾虑，统一村民思想，取得全体村民的理解和支持，营造深化农村集体资产股份制改造的良好社会氛围。

4、加强政策研究。聘请法律顾问团，加强对村集体资产股份制改造中的政策研究，进行政策指导，从有利于资产长期运营和有利于社会服务方面，科学、合理的进行人员界定、股权设置及分配，切实维护集体组织成员的利益，确保整个农村集体资产改制工作依法有序推进。

5、加强监管。区发改委、区监察局、区审计局及资产管理机构，要在坚持维护群众利益的基础上，对改革全过程进行严格把关，杜绝集体资产流失，确保农村集体资产股份制改革规范进行。